夏堃堡：发展低碳经济，实现城市可持续发展

中国能源网讯 2009年10月30日，由中国能源环境科技协会主办的“2009中国能源环境科技论坛”在北京国宏宾馆召开，中国环保部科技委员会委员、原国家环保总局国际合作司司长、联合国环境署驻华代表夏堃堡在会上做了有关低碳经济的精彩演讲。

当前世界正在经历着一个全球化的过程。而这个过程的积极方面是推动了世界各国经济的交流和合作，促进了包括中国在内的一些地区和国家的经济发展和人民生活的改善，但同时也有很多负面影响：气候变化、生物多样性消失、臭氧层耗竭、污染、水资源耗竭以及为了争夺公有资源引起的冲突等。要解决这些问题，唯一的选择是走可持续发展的道路，也就是低碳经济的道路。

低碳经济是实现城市可持续发展的必由之路。低碳经济，就是最大限度地减少煤炭和石油等高碳能源消耗的经济，也就是以低能耗低污染为基础的经济。低碳技术涉及电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部门以及在可再生能源及新能源、煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发、二氧化碳捕获与埋存等领域开发的有效控制温室气体排放的新技术。

低碳城市，就是在城市实行低碳经济，包括低碳生产和低碳消费，建立资源节约型、环境友好型社会，建设一个良性的可持续的能源生态体系。城市低碳经济可以通过提高能源效率、节约能源、发展和利用可再生能源、减少煤炭的使用，增加天然气的使用以及发展和使用氢能等新能源来实现。

低碳生产

低碳生产是一种可持续的生产模式。要实现低碳生产，就必须实行循环经济和清洁生产。

循环经济和清洁生产的共同的一个目的是最大限度地减少高碳能源的使用和二氧化碳的排放，最重要的操作模式是“减量化、再利用和再循环”。两者不同之处是范畴的不同，即前者是一种经济模式，包括了生产和消费，而后者只是一种生产模式，是循环经济的一个组成部分。
要完善发展循环经济的相关法律法规，制定和实行有利于循环经济发展的经济政策；完善评价指标体系，建立促进循环经济发展的技术体系，推进重点行业、产业园区和省市循环经济试点工作，推广循环经济先进适用技术和典型经验，建设循环经济试点示范工程。

按照低投入、低消耗、高产出、高效率、低排放、可循环和可持续的原则发展低碳经济。节能、节水、节地与削减污染物总量有机结合起来，实行统筹规划、同步实施。

大力发展风能、太阳能、地热、生物质能、氢能等可再生能源；在经过最严格的环境影响评价，采用最安全最先进的技术和最严格的环境监测的前提下，积极发展核电；在保护生态环境的基础上有序开发水能，主要是小水电；大力推广清洁煤技术。推动能源结构的低碳化。

低碳消费

我们要提倡可持续的消费模式。目前，发达国家中占世界人口20%的人消耗了全球50%的能源，而世界上有13亿人每天的生活费不到1美元，有10亿人没有安全的饮用水。美国人均排放二氧化碳比中国多达五倍。按照“共同但有区别的责任”原则，发达国家要对造成的全球环境问题负主要责任。他们首先应当带头实行低碳消费模式，带头采取行动，减少温室气体的排放。

随着我国经济的发展和人民生活水平的提高，过度消费现象越来越严重，我们必须采用低碳的、绿色的生活方式来保护环境。
控制高碳产业发展速度。

中国的环境问题，在很大程度上是由于经济结构不合理造成的。由于产业结构不合理、钢铁、有色、建材等行业的高速过热发展、排放标准低于先进国家的标准等问题造成了对环境的严重污染。

为实现低碳经济我们必须降低发展速度，即降低高碳产业发展速度,提高发展质量；加快经济结构调整，加大淘汰污染工艺、设备和企业的力度；提高各类企业的排放标准；制定必要的经济政策和惩罚等措施。

区域限批

要使我国环境形势发生根本的变化，必须将“区域限批”措施的范围扩大，即在没有环境容量的区域，停止批准新建增加污染排放量的项目，包括能达标排放的污染项目，直到这一地区有了环境容量为止。

开展国际合作，引进低碳技术

展开国际合作，招商引资，引进低碳技术，加速我国发展低碳经济的步伐。