“革命”之下 能源生产和消费大省开过“苦日子”

在习近平主席提出推动能源生产和消费革命的五点要求之后，各方给予了极大关注：媒体及能源行业专家开始释疑其讲话背景，并逐字逐句解读其中的“微言大义”；在资本市场，部分未来改革可能受益的股票也受到刺激大涨。  

习主席就推动能源生产和消费革命提出的5点要求如下。  

第一，推动能源消费革命，抑制不合理能源消费。坚决控制能源消费总量，有效落实节能优先方针，把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，坚定调整产业结构，高度重视城镇化节能，树立勤俭节约的消费观，加快形成能源节约型社会。  

第二，推动能源供给革命，建立多元供应体系。立足国内多元供应保安全，大力推进煤炭清洁高效利用，着力发展非煤能源，形成煤、油、气、核、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供应体系，同步加强能源输配网络和储备设施建设。  

第三，推动能源技术革命，带动产业升级。立足我国国情，紧跟国际能源技术革命新趋势，以绿色低碳为方向，分类推动技术创新、产业创新、商业模式创新，并同其他领域高新技术紧密结合，把能源技术及其关联产业培育成带动我国产业升级的新增长点。  

第四，推动能源体制革命，打通能源发展快车道。坚定不移推进改革，还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法治体系。  

第五，全方位加强国际合作，实现开放条件下能源安全。在主要立足国内的前提条件下，在能源生产和消费革命所涉及的各个方面加强国际合作，有效利用国际资源。  

从“坚决控制能源消费总量”、“坚定调整产业结构”、“着力发展非煤能源”、“以绿色低碳为方向，分类推动技术创新、产业创新、商业模式创新”等表述可以看出，旧有的能源生产和消费模式已经走到了头，能源领域的革命已经是势在必行。然而革命之下，能源生产和消费大省陷入了两难的境地：一方面，在环境压力之下，能源生产和消费领域的革命必须要干，“壮士断腕”不得不断；另一方面，虽然政绩考核不再“唯GDP论”，但经济发展及就业问题必须要考虑，破旧易，立新难，部分地区的压力之大可以想象。对于煤炭大省山西和钢铁大省河北来说，用“逼入绝境”这四个字来形容恐怕并不为过。

山西  

山西经济严重倚重煤炭，在煤炭行业进入冰河期之后，其经济发展面临的困难不言自明。今年一季度，山西GDP增速仅为5.5%，位列全国倒数第三。其中，太原市一季度GDP为527.49亿元，同比增长仅为0.1%，远远低于今年同期全国和全省GDP的增长水平。山西不得不修改了其全年的经济目标，“确保全年经济增长达到全国平均水平。”  

公开数据显示，2013年，山西全省煤炭工业实现利润329.6亿元，占全省比重为60.2%，为五年来最低。不仅如此，煤炭工业亏损企业单位数为526户，亏损面达到42.6%，亏损企业亏损额达169.6亿元，同比增长48.3%，占全省工业亏损企业亏损额比重为44.4%。焦炭工业亏损企业单位数为110户，亏损面为62.1%，亏损企业亏损总额为68.4亿元。  

有媒体报道，今年6月以来，山西省五大煤炭集团吨煤综合平均售价下跌幅度同比超过20%。近两年来，市场持续下行造成的煤炭产品价格下跌因素已使山西减收4000多亿元。在煤市低迷的情况下，山西大部分煤企都陷入债务危机，大同某集团银行贷款甚至达到30亿元。  

2013年年7月，山西曾出台“煤炭20条”救市，为全省煤炭企业减负近200亿元。近期，山西又再次出手救市，出台“煤炭17条”，预计可为企业减负50亿元。然而，煤炭大势已去，市场对于政府的这些救市措施并不抱有很大期待。  

其实，在当前全国减煤的大形势下，山西政府也没有办法出台真正强有力的措施救市。从这个意义上说，如果救市真的有效果，让一些本该淘汰的煤炭企业“苟延残喘”，那可能会面临舆论更大的压力。  

河北  

河北是全国钢铁、玻璃生产大省，也是重要的水泥、煤炭生产基地。由于毗邻北京，河北治理大气污染的压力显得格外沉重，不得不在调整结构和化解过剩产能方面频出重拳。这也使得河北成了山西的难兄难弟：今年一季度河北GDP增速为4.2%（排名倒数第二），规模以上工业增加值增长3.5%，为多年来最低。  

数据表明，河北省提前两年完成国家下达的“十二五”目标任务。其中，压减炼铁产能2308万吨，占全国计划总量的48%；压减炼钢产能2545万吨，占全国计划总量的53%；压减水泥产能10966万吨，占到全国计划总量的30%；压减玻璃产能4206万重量箱，占到全国计划总量的46.6%。而到2017年，国家给河北下达了更艰巨的任务：再压减6000万吨钢铁、6000万吨水泥、4000万吨煤炭、3000万标箱玻璃产能。  

然而河北省如此大幅度的动作，势必会带来不可避免的阵痛。有数据显示，河北如果压减6000万吨钢铁产能，将损失3000多亿元资产，减少557亿元税收，直接、间接影响60万人就业。  

还有一个尴尬的现实是“环京津贫困带”的存在。亚洲开发银行调研曾发现，在河北省环绕京津的区域有24个贫困县、200多万贫困人口，集中连片，与西部地区最贫困的“三西地区”相比，处在同一发展水平。还没有富起来，就又面临着经济上的重创，不得不说，河北人民太苦了。  

当然，无论是山西还是河北，在发展转型上面都取得了一定的成绩。以山西为例，今年一季度，现代煤化工、医药、纺织工业等非传统产业增速持续加快，全省非煤产业增加值比重达44.9%，提高2.2%个百分点。以河北为例，2013年全省战略新兴产业增加值实现1385亿元，占规模以上企业的11.8%，占比首次超过10%，国家光伏规模化应用示范省建设、新能源汽车推广应用工程等新兴产业都在稳步推进。  

不过，在中央下决心推进能源生产和消费革命的大时代下，山西、河北及类似的能源生产和消费大省都免不了过几年甚至更长时间的“苦日子”，这恐怕也是“革命”必须要付出的代价。