煤炭“黄金十年”间,在巨大利润吸引下,大量资金涌入煤炭行业。据统计,这期间煤炭采选业固定资产投资累计达3.1万亿元,巨量的投资使得煤炭产量以每年10%的速度增长,煤炭价格也一路飙高。从2011年起,煤炭消费量增度快速下降,而投资却依然强劲,产能过剩的局面形成,煤炭价格也进入下滑通道。此后,煤炭消费增长速度不断降低,到2014年,煤炭消费甚至出现负增长,产能过剩的矛盾愈发突出。
据煤炭工业协会数据显示,目前全国煤炭产能约40亿吨,在建产能约11亿吨,再加上约3亿吨的进口煤,整体算来我国煤炭行业产能过剩在15亿吨以上。严重的产能过剩导致煤炭行业经济效益持续下降,全国煤炭企业亏损面长期维持在70%以上。
煤炭作为我国的基础能源,因此保障能源安全,化解产能过剩,帮助煤炭行业脱困就成为我国主要工作之一。
我国煤炭过剩产能的构成:
据国家能源局煤炭司司长方君实介绍,目前我国合法煤矿产能约35.48亿吨/年,非法产能约15亿吨。
其一,超能力生产。在资源赋存较好的地区,煤炭产量超出设计产能比较轻松。在煤炭黄金十年期间,煤炭供不应求,因此超产就成为各个煤矿创收的重要来源,据了解,这期间超产2倍以上均属于正常。
其二,手续不全非法开采。煤矿从投资到正式投入生产,为保障安全需要一个漫长的过程。然而在企业大规模投资后的资金压力下,很多煤矿在获得资源后,边走审批程序,边开采销售,久而久之,就形成了长期大量的煤矿手续不全即开始生产的局面。
政府削减产能过剩的政策路线图
2014年后,由于煤炭需求直线下滑,并首次出现负增长现象,在严重的产能过剩情况下,煤企为保证资金流和占领市场,一方面采取降价促销,另一方面不断增加产量,以量补利,形成了恶性竞争与恶性循环。
为保障我国的能源安全,政府及时出手,一方面从源头削减产能,另一方面采取了其他的各项措施加大救市力度,据中国煤炭工业协会会长王显政介绍,今年以来,发改委召集能源局和煤协等部门已经召开了 18次协调会,出台限制产能、规范煤炭进口,建立小煤矿退出机制,加大金融支持,关税调整等 37项相关对策和措施。削减产能过剩时间表路线图见下表:
时间 | 文件 | 内容 |
2013.12.8 | 关于建立煤矿生产能力登记和公告制度的通知 | 首次提出建立煤矿生产能力登记和公告制度 |
2014.2.13 | 关于加快煤矿生产能力登记和公告工作的通知 | 再次提出产能登记,于4月底完成 |
2014.5.12 | 关于加快落后小煤矿关闭退出工作的通知 | 到2015年底全国关闭2000处以上小煤矿 |
2014.8.15 | 关于遏制煤矿超能力生产规范企业生产行为的通知 | 要求煤矿按照登记公布生产能力组织生产的承诺书 |
2014.9.23 |
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生产煤矿的产能登记公告需在9月30日前完成 |
9.20-10.20 |
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分省公开全国各合法煤矿产能 |
2014.10.17 |
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巡视安全生产,并核定煤矿生产能力 |
2014.11.6 |
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全面排查清理违法违规煤矿 |
201411.26 |
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加大整顿关闭力度,淘汰落后产能 |
通过上表,我们可以清晰的看出政府以“产能公示”为主的化解产能过剩的政策逻辑。首先公示产能,为限产与治理违法开采打好基础;其次是落实按公示产能生产,让超产煤矿也失去超产土壤;其三通过政府监督检查,社会参与监督,以保持政策的后续执行力。其中也包含了逐步淘汰落后产能等基础性政策。
削减产能需地方政府和煤矿支持
当前,若严格按照产能进行生产,我国煤炭年供应量约38.5亿吨(包括进口煤),据中国煤炭市场网数据,2014年1-11月煤炭消费量约33.7万吨,预计全年约在37亿吨左右,煤炭供需基本平衡。
但笔者根据行业网站和相关报道数据整理比较,发现实际情况并非如此乐观,煤炭主产区依然存在明显的超产现象,因为削减产能攸关地方政府税收和煤矿利润。
公示产能和主要产煤省份产量对比
主要产煤省 | 已公示产能 | 11月份产量 | 2014年1-11月产量 | 2013年产量 |
全国 | 31.3亿吨 | 33000万吨 | 31.6亿吨 | 36.8亿吨 |
山西省 | 7.22亿吨 | 8272万吨 | 8.91亿吨 | 9.6亿吨 |
内蒙古 | 6.39亿吨 | 7348万吨 | 8.37亿吨 | 9.94亿吨 |
陕西省 | 2.77亿吨 | 4424万吨 | 4.62亿吨 | 4.93亿吨 |
通过上表我们可以清楚的看到,全国主要产煤省份1-11月期间煤炭实际产量已经远远超过公示产能,即便是在公布产能后的10月和11月期间,也超过月度平均产能。在国家如此严格限产并与煤矿签订《按产能生产承诺书》的情况下,非法生产依然横行市场。
因此,削减产能需要地方政府和管理部门的全面配合,更需要煤矿的支持。只有地方政府和行业管理部门加强监督管理,切实打击非法产能和有计划的淘汰落后产能,煤矿生产企业切实依法生产,才能达到削减产能过剩的目标,实现煤炭价格理性回归,最终实现煤炭行业的真正脱困。
(作者单位:内蒙古煤炭交易市场)