解读《中国应对气候变化的政策与行动2015年度报告》

联合国气候变化巴黎会议即将举行。11月19日，国务院新闻办举行新闻发布会，正式发布《中国应对气候变化的政策与行动2015年度报告》(以下简称《报告》)。中国气候变化事务特别代表解振华出席发布会并就中国参加巴黎会议的立场和主张以及《报告》等相关内容回答记者的提问。

1 中国应对气候变化成效显著

《报告》显示，2014年以来，经过各方面努力，通过调整产业结构、节能与提高能效、优化能源结构和增加森林碳汇等方式，中国在应对气候变化方面取得显著成效。

截至2014年底，三次产业结构优化为9.2%、42.6%、48.2%，相比较2013年的10%、43.9%、46.1%有了明显改善，产业结构调整对碳强度下降目标完成的贡献度越来越大。2014年全国单位GDP能耗同比下降4.8%，降幅比2013年的3.7%扩大1.1个百分点，创“十二五”以来最好成绩。“十二五”前四年，全国单位GDP能耗累计下降13.4%，实现节能约6.0亿吨标准煤，相当于少排放二氧化碳14亿吨。2014年单位GDP二氧化碳排放比2010年累计下降15.8%，“十二五”有望超额完成下降17%的目标，为应对全球气候变化做出了实实在在的贡献。

发布会上，中国气候变化事务特别代表解振华回应记者提问时说，中国代表团将如期参加即将举行的巴黎气候大会。

解振华表示，气候变化是全人类面临的共同挑战，需要世界各国携手合作、共同应对。巴黎会议是全球气候治理进程中的里程碑，将通过关于2020年后加强应对气候变化行动的协议。中方愿意按照共同但有区别的责任原则、公平原则和各自能力原则，与各方一道积极推动谈判进程，确保在2015年巴黎会议上如期达成协议，构建公平合理的国际气候制度。他认为，发达国家应认真兑现2020年前减排及提供资金和技术支持的承诺，并在2020年后继续为发展中国家提供支持，为巴黎会议取得成功奠定互信基础。

根据公约缔约方会议相关决定，中国提出应对气候变化的强化行动和措施，作为中国为实现公约第二条所确定目标做出的、反映中国应对气候变化最大努力的国家自主贡献，同时提出中国对2015年协议谈判的意见，以推动巴黎会议取得圆满成功。

解振华表示，中国提交自主贡献计划里面既有减缓也有适应，还有在全球应对气候变化中的立场、目标，我们确定到2030年左右中国二氧化碳排放达到峰值。

解振华还称，争取2030年碳强度在2005年的基础上降低60%～65%，非化石能源占一次能源比重达到20%左右，森林蓄积量要增加45亿立方米，这是我们在减缓方面的一些目标。在适应方面，其他国家在自主贡献计划当中谈适应的不太多，但是中国在自主贡献计划当中对适应作出了安排：一是要健全早期的预警预报体系;二是有一系列措施，采取了减灾防灾措施;三是增加在应对气候变化方面的基础设施建设，而且我们已经发布了中国适应气候变化战略，在战略中也对提高适应能力作出了一系列安排。特别是在自主贡献计划中，不仅仅确定了目标，也制定了相应的政策措施和具体工程措施。

2 中国已开展7省市碳排放权交易试点工作

《报告》指出，截至2015年8月底，中国7个碳排放交易试点累计交易地方配额约4024万吨，成交额约12亿元;累计拍卖配额约1664万吨，成交额约8亿元。

《报告》称，中国正加快推进碳排放权交易试点。截至2014年底，北京、上海、天津、重庆、广东、深圳和湖北7个碳排放交易试点均发布了地方碳交易管理办法，共纳入控排企业和单位1900多家，分配碳排放配额约12亿吨。试点地区加大对履约的监督和执法力度，2014年和2015年履约率分别达到96%和98%以上。

解振华对此表示，中国目前施行的碳排放权交易试点并不注重碳价格，而是要通过7个碳排放交易试点探索建立碳的市场机制。

解振华说，在碳排放权交易中，总量确定、配额分配、在交易之前如何核查交易量和排放量等问题都需要在实际交易中确定。“排放量就是钱，所以要有非常确切、科学核实的方法，现在这些问题的研究都在试点中进行。”

为推动全国碳市场建设，国家发展改革委于2014年12月发布《碳排放权交易管理暂行办法》，规范碳排放权交易市场的建设和运行，并研究起草《全国碳排放权交易管理条例(草案)》，建设并投入运行国家碳交易注册登记系统。“把这些准备动作都做完后，应该说建立全国统一碳市场的条件就比较成熟了。” 解振华称，中国力争到2017年能够开始启动全国的碳市场。

据了解，为进一步推进碳排放权交易市场建设，我国将充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，在碳排放权交易试点基础上，稳步推进全国碳排放权交易体系建设，逐步建立碳排放权交易制度。此外，还将研究建立碳排放报告核查核证制度，完善碳排放权交易规则，维护碳排放交易市场的公开、公平、公正。

3 “十三五”规划充分体现绿色发展

十八届五中全会独立成章论述绿色发展，再一次传递出我们党致力于破解经济发展与环境保护矛盾的鲜明态度和坚定决心。“十三五”规划在这方面都会有充分的体现，现在这项工作正在进行当中。

在解振华看来，目前，如何在顶层设计规划、具体的实施当中贯彻落实这一发展理念都在进一步研究、论证中，特别是制度创新、政策创新，还要加强技术创新，通过创新实现绿色、低碳发展的各项目标。

按照中国提交的自主贡献计划，中国将坚持走新型城镇化道路，优化城镇体系和城市空间布局，将低碳发展理念贯穿城市规划、建设、管理全过程，倡导产城融合的城市形态。力争到2020年，城镇新建建筑中绿色建筑占比达到50%。构建绿色低碳交通运输体系，优化运输方式，合理配置城市交通资源，优先发展公共交通，鼓励开发使用新能源车船等低碳环保交通运输工具，提升燃油品质，推广新型替代燃料。到2020年，大中城市公共交通占机动化出行比例达到30%。推进城市步行和自行车交通系统建设，倡导绿色出行。加快智慧交通建设，推动绿色货运发展。

对此，解振华表示，在交通领域，节能、提高能源利用效率，采用一些新的能源至关重要，而且它的减排作用会越来越大。在交通领域，一方面大力发展公共交通，同时，大力发展新能源汽车。在交通领域，城市交通、航空领域、航海领域通过技术和经济等手段来节能增效，交通领域的潜力非常大。