油气配电网领域推进民间资本进入

时逢岁首，能源领域过往一年中消费及供给的数据成为业内热议的对象，能源投资的方向也变作能源企业关注的焦点。在回顾过去的同时，新的一年已然开启，为了做好2017年能源工作，近日国家能源局研究制订了《2017年能源工作指导意见》（以下简称《意见》），为2017年我国能源供需及投资等方面制定了细致的目标，我国能源发展的脉搏也随着《意见》的出台逐渐明晰。

2017年清洁能源占比将逾20%　

能源消费一直和公众的生产生活息息相关，能源消费按人均的占有量也是衡量一个国家经济发展和人民生活水平的重要标志。而随着我国经济发展步入新常态，供给侧结构性改革的不断推行，我国的能源消费结构也在发生着悄然的变化。

《意见》指出，2017年全国能源消费总量控制在44亿吨标准煤左右。非化石能源消费比重提高到14.3%左右，天然气消费比重提高到6.8%左右，煤炭消费比重下降到60%左右。

看似一组简单的数字，描绘出的却是我国2017年能源消费的发展蓝图。

首先从煤炭角度来看，记者梳理近年来我国煤炭消费的情况发现，进入“十二五”以后，我国的煤炭消费占比一直呈现下降趋势，从2011年的70.2%下降到了2016年的62.3%。此次《意见》将2017年我国的煤炭消费比重定位在60%左右或也不难理解。

聚焦2016年的煤炭行业，中国能源研究会副理事长吴吟分析：“2016年耗煤行业需求有所回暖，但生活用煤下降较快。”数据显示，2016年前11个月的煤炭消费中，电力、钢铁以及建材等行业的煤炭消费较2015年基本持平，化工行业更是出现了7.2%的增速，但包括生活用煤在内的其他方面，则出现了10.9%的负增长，最终导致煤炭消费下滑。

而对于2017年煤炭消费占比仍计划减少的情况，吴吟表示，在房地产开发规模基本平稳，采矿业、制造业建设规模持续收缩　  情况下，仅有基础设施建设一项增量因素，经济基本面对煤炭需求的拉动作用有所减弱，另外节能提效、重点地区减煤限煤、非化石能源发电快速发展，都将抑制对煤炭的需求。因此2017年我国的煤炭需求预计将下降，降幅将在2%~4%之间。

与煤炭消费形成对比的则是清洁能源消费占比的变化。据《意见》提供的数据计算，预计2017年我国的清洁能源消费占比将逾20%。另外据记者了解，近年来新能源在我国得到了大力发展，消费占比也由2011年的8.4%大幅提升到了2016年的13.3%，预计新能源在2017年中的消费占比还将稳步提升。

身兼化石能源和清洁能源两重身份的天然气也保持了良好的发展势头，可以说在2017年中也被予以重任。除去《意见》的内容外，日前，国家发展改革委、国家能源局发布的《天然气发展“十三五”规划》中也指出，“十三五”期间，天然气将实现快速增长，到2020年综合保供能力可达3600亿立方米以上，占一次能源消费比重将提升至8.3%~10%。

对此，厦门大学中国能源经济政策研究院院长林伯强认为：“目前我国非常重视天然气的发展，天然气在2017年中的消费占比也有望进一步提升。而且要实现天然气‘十三五’规划中的目标，从2017年到2020年天然气消费每年的增速也要达到15%以上。”

天然气产量计划大幅提升

纵览近年来我国的能源消费数据可以发现，我国的能源消费结构正在朝着清洁低碳化的趋势不断发展。而在供给侧，我国能源产业也在进行着同样的优化。

《意见》明确，2017年全国能源生产总量为36.7亿吨标准煤左右。煤炭产量36.5亿吨左右，原油产量2.0亿吨左右，天然气产量1700亿立方米左右（含页岩气产量100亿立方米左右）。

而据国家发展改革委、中煤协等部门日前发布的数据显示，预计2016年我国煤炭、原油和天然气的产量分别为34.5亿吨、2.0亿吨和1371亿立方米。对比两年的数据不难发现，2017年煤炭产量将较2016年有小幅提升，原油产量几乎与去年持平，而天然气产量则有大幅度提升，增速预计为24%。

据记者了解，此次《意见》中对于石油天然气在供给方面的要求也符合油气发展 “十三五”规划中“稳油增气”的发展思路。　　

同时，在供给侧，我国的新能源产业已然成为一股不可忽视的力量。

据中国能源研究会日前发布的数据显示，我国煤炭在能源生产端的占比由2015年的72.1%跌至2016年的69.5%，石油的生产占比略有下降。因此对于煤炭的替代几乎全部由清洁能源完成。其中非化石能源生产占比由2015年的14.5%提升到了2016年的17.0%。

此次《意见》虽然未在能源供应方面对非石能源进行总体的要求，但是在《意见》的重点工作以及能源重点工程中，对风电、光伏、水电以及核电等多种非化石能源的装机容量以及现阶段的发展问题予以了明确。《意见》指出，2017年我国水电将计划新增装机规模1000万千瓦；核电计划新增装机规模641万千瓦；风电计划新增装机规模2000万千瓦；太阳能发电计划新增装机规模1800万千瓦。

另外，中电联日前也发布了 《2016~2017年度全国电力供需形势分析预测报告》（以下简称《报告》），《报告》指出，预计2017年底全国发电装机容量将达到17.5亿千瓦，其中非化石能源发电6.6亿千瓦，占总装机比重将上升至38%左右。

新能源投资将更加注重质量和效益

在能源消费与能源供应方面均予以了明确后，2017年我国能源投资又将有哪些变化？

在煤炭方面，《意见》在重点任务的开篇就指出，将继续解决煤炭行业的产能过剩问题。对此，吴吟也表示，2016年煤炭行业淘汰落后产能进展顺利，市场严重供大于求的状况得到改观，但是产能严重过剩的局面没有发生根本性改变，煤炭市场或将长期处于供应总量收紧、结构性过剩的状态。因此未来3~5年，淘汰落后产能、化解过剩产能、调整产业结构仍将是煤炭行业的发展主线。

如此看来，煤炭领域的投资也离不开化解过剩产能这一主要任务。应该说在2016年中，国家发展改革委、中国人民银行等部委和金融机构对煤炭行业化解过剩产能进行了大力的金融支持，予以多项优惠政策。在2017年中金融领域或也将继续扶持煤炭行业，助力其实现脱困发展。

而对于油气、电网等领域，《意见》则指出，要稳定政策预期和市场预期，积极推动油气查勘开采、油气管网、配电网等领域向民间资本开放。

其实提及油气行业，尤其是油气查勘开采领域，我国已在部分试点地区率先对民间资本进行了开放。早在2015　  年，作为我国油气勘探开发体制改革首个试点的新疆就率先将5个油气查勘区块面向全社会进行公开招标，并且在今年年初，新疆又开启了第二轮的油气查勘区块招标工作，为民间资本进入油气上游领域创造了有利的条件。

另外，在产业日趋完善的背景下，我国新能源领域的投资也少了些许冲动，多了几分冷静。

据《报告》提供数据显示，首先2016年我国的风电投资出现了理性回落。

《报告》指出，2016年我国风电产业投资下降25.3%，并为首次出现下降。下降的地区为西部和东北地区，同比分别下降49.7%和46.8%，而东、中部地区同比分别增长35.1%和13.1%。

《报告》同时明确，风电投资和投产减少，布局优化，反映出国家及时调整风电发展思路，企业投资逐步回归理性，更加重视质量和效益。同时据记者了解，在水电领域，投资已然连续四年下降，2016年同比下降22.4%。

对此，一位大唐新能源的工作人员也向记者表示：“目前对于新能源的投资，企业将越来越看重其投资回报率，在支持国家大力发展新能源的前提下，也将优先选择收益率高的新能源行业进行发展。”