政府要救的是光伏业而非光伏企业

10月22日，江西赛维的一纸公告使得当天其股价大涨21％，而同为光伏巨头的尚德却身陷债务泥潭难以自拔。国家电网表态支持光伏上网，更有消息称包括工信部、发改委等在内的多部委接到相应批示以应对国内光伏产业危机。

赛维得救，尚德拒绝

纳斯达克上市的江西赛维（NYSE：LDK）在美国当地时间10月22日公告，称其19日与拥有国资背景的恒瑞新能源有限公司（Heng Rui Xin Energy Co.，　Ltd.）达成协议，以每股0.86美元的价格转让赛维发行在外总股本约19.9％的股份，涉及金额约2293万美元。交易完成后，恒瑞新能源将获得赛维16.59％的股权，成为赛维创始人彭小峰之后的第二大股东。公告当天赛维股价大涨21％。

有媒体报道称新余市工商局消息显示，恒瑞新能源有限公司成立于今年9月29日，注册资本为1000万元，其中60％股权属于北京恒基伟业投资发展有限公司，其余40％则为新余市国有资产经营有限公司所有。

而另一家光伏巨头无锡尚德（NYSE：STP），身背80％的负债率，却出人意料的拒绝了政府救助。媒体报道称无锡当地说法是无锡政府为尚德提供了两条路：一是政府出面购买尚德总计达5.75亿美元明年3月到期的可转债，而后国开行注资，但前提是施正荣必须以个人资产做无限责任担保；再就是尚德退市，实施国有化。这两条路都被施正荣拒绝。但分析认为，目前尚德要实现自救几无可能，只有政府出面，否则留给尚德的只有破产。

多部委或出手救光伏

更大规模的针对光伏业的发展新政正在酝酿，以挽救在欧美双反危机下处于寒冬的中国光伏业。据媒体24日报道，有深度参与部委项目决策的国家发改委能源研究所人士称近期多个部委都接到了相应批示，这其中包括工信部、发改委、能源局、财政部以及中电联和国家电网。而国家电网态度的大转变似乎也在佐证着上述说法。

国家电网总经理刘振亚近期在一内部会议上就表示对光伏分布式发电表态称“欢迎、支持、服务”，而此前国家电网饱受阻碍光伏发电上网的指责。多个媒体报道称获悉名为《国家电网关于大力支持光伏发电并网工作的意见》的文件已经上报国家层面，并且这些媒体的记者都称获得了该文件，文件显示该意见适用于10kv及以下电压等级的电网接入。

政府营造秩序，市场整合产业

一直以来，国家支持光伏业发展多是通过金太阳示范工程。此前新余市国资委拟接管江西赛维的消息让新余政府饱受批评，批评指政府不该用来自纳税人的财政资金和国有资产去救助非国有上市企业，且有失市场的公平原则，亦与目前政府的财政义务和形势不符。

其实随着国际光伏组件的供需关系失衡，不独中国光伏业处于水深火热之中，很多欧美的明星企业如Qcell，Solyndra，Evergreen等，这些曾经被产业界和欧美国家领导人寄予厚望的企业濒临倒闭或已经倒闭。而供需失衡的主因则指向中国的产能剧增，而且对于产能的消纳，国内市场并无太大能力，多数是面向国际市场。欧美的双反则将中国光伏业掀入深渊。

一方面，近年来中国光伏业的迅速发展，已经在国内形成了完整的产业链条，原料、市场在外的状况部分得到扭转，也培养了一批一线技术人才和管理人员，并且多家面向海外的光伏企业其在海外市场亦获得不错的声誉。但这些并不能成为政府无限救助的原因和推动力。

当前最重要的是，让市场的归于市场，减少政府的行政干预。过剩的产能需要消灭，以减少资源的浪费，落后的企业被市场淘汰出局。否则，最终整个行业的成长要被短期的利益所阻碍，使行业的长期健康发展受损。作为新兴产业，光伏业需要政府来扶持，但目的是培育健康的可持续的产业，而非短期的政府补贴和做大当地政府GDP的畸形需求。

欧美对我国的光伏产品双反两败俱伤，但对我国的伤害显然更大，尤其是赛维、尚德这样国际市场份额巨大的企业。这也显示出了一个问题：光伏业国内市场几近没有的现实需求。当前，最需要的并非是政府注资挽救几个光伏企业，而是启动国内光伏市场，规范市场秩序，引导国内光伏市场良性发展，而非头痛医头、脚痛医脚治标不治本。中国可再生能源学会副理事长孟宪淦接受媒体采访时认为“政府应该着力营造规范的市场秩序，剩下的事情由市场决定，产业整合也应该通过市场”。

曾有媒体称今日的中国风电行业就是明天的中国光伏业。部分原因就是缺乏规范的良性市场。政府要做的是拯救行业而非去救济企业。即使光伏分布式发电得到国家电网的配合，短期内也难以挽救光伏业的颓势。国内市场的拓展，需要政府、社会各方努力，形成协调一致的政策环境和健康规范的市场秩序，为产业营造健康的发展环境，让市场规律的优胜劣汰能正常发挥作用。国内光伏业乱象丛生的部分原因，是很多地方为争取国家补贴而忽视市场需求和投资风险盲目发展，造成产能严重过剩、过度依赖海外市场和国外补贴，国内市场不发展，中国光伏产业业近期难再有爆发式增长。