建立煤矿生产过程监理制度

目前煤矿安全形势严峻，重特大恶性事故屡有发生，究其原因主要是违法、违规违章问题比较严重，管理不实不严的问题在一些地方还比较突出。

为从源头解决煤矿违规违章和管理上“严不起来落实不下去”的问题，笔者建议在制度设计上进一步采取必要措施，如引进第三方，建立对煤矿生产过程实施监理的制度应该是一项有效措施。

安全监管机构应引进独立的第三方依据相关方针、政策、规章制度和技术规范对煤矿生产过程实施监理，从而对煤矿企业的行为形成有效的制约机制。

建立监理制度，有利于“关口前移”，变“事后处理”为“事前防范控制”；有利于对“突出预防为主，着力做好超前防范”要求的落实；有利于从制度设计封堵作假隐瞒等违法、违规违章、管理不严不实的行为空间。

同时，相关部门应对煤矿生产实行全方位全过程监理，可以弥补政府宏观监督和企业自身管理的不足。

影响煤矿安全生产的环节和因素繁多，虽然政府在严格准入、安全评价、监理检查等方面采取多种措施，但客观上还是受到人力、定位等不少局限。加之少数企业还有一套应对政府和上级检查的办法，对某些刻意隐瞒的问题更难发现。而有了第三方监理单位全方位的监理，就能够及时发现生产过程中出现的问题，并督促责任人及时采取措施加以纠正，最大限度地避免不当生产行为的发生。

承担监理工作的第三方应具备专业化素质，需具备足够数量的、懂技术和管理的并且是熟知相关法律、法规、标准和训练有素的专业人员，有一套科学的管理制度。同时能够应用先进的监理理论、方法和监理手段，更能及时发现并制止违规违章行为，包括管理问题和各种安全隐患，为安全生产提供可靠保障。

此外，利用监理单位的平台和人才优势，还可以定期组织有关专家帮助煤矿企业对煤矿生产系统运行和组织管理状况等开展分析评估，提出问题和建议及提供参考咨询服务。