中国布局碳税路线图 实施“大棒加胡萝卜”策略

据了解,国家发改委和财政部课题组经过调研形成了“中国碳税税制框架设计”的专题报告,课题组建议2012年开征碳税;先征收企业,暂不对个人征税。

所谓碳税,是根据产品加工过程所排放碳的多少征收的一种环境税。其主要功能在于减少温室气体的排放量。

气候专家们的共识是,开征碳税对中国实现减排承诺意义非凡。

“随着气候谈判和国内减排形势的压力加大,环境领域相关的税制安排提速也是在情理之中。”环境保护部科技委员会委员、前国家环保局国际合作司司长夏堃堡向《中国产经新闻》记者表示,对温室气体的排放征税更像是一个信号,告诉企业,全球经济要走入低碳经济,中国也不会例外。

但企业界却有担忧:中国的税负多少有点偏高,如果再增加税负,企业的竞争力就会减弱。比如,2009年GDP总量大概是33万亿,但是总共税是7万亿,加上一些费接近10万亿,税费的比例接近30%。

“一旦开征碳税,必然意味着增加企业的成本,绝大多数企业都将面临严峻的挑战。与此同时,企业如果将相应的成本增加转移到产品价格上,也意味着国民的福利受到损害。因此,征收碳税需要考虑到企业和国民经济的承受能力。”厦门大学能源研究中心主任林伯强此前告诉《中国产经新闻》记者。

事实上,这也是有关部门在研究碳税时所考虑的。国家发改委能源研究所研究员姜克隽表示,对企业来说,税首先肯定是“大棒”,征收碳税,像钢铁这样的高耗能高碳行业确实会受到负面影响。在考虑这个“胡萝卜加大棒”的时候,可能更多的还是一个“胡萝卜”,就是说,第一不要额外增加企业太多的负担,第二还是要提供一种机制,让大家愿意往这个方向走。

“碳税是大棒,但更是用来激励企业的胡萝卜”,姜克隽说。

国家发改委、财政部的研究报告称,根据国际经验,结合我国实际国情,对我国碳税税收优惠进行设计。为了保护我国产业在国际市场的竞争力,可根据实际情况,在不同时期对受影响较大的能源密集型行业建立健全合理的税收减免与返还机制。

不过,能源密集型行业享受税收优惠必须有一定的条件,如与国家签订一定标准的二氧化碳减排或提高能效的相关协议,作出在节能降耗方面的努力。而对于积极采用技术减排和回收二氧化碳,例如实行CCS（碳捕获和储存）技术,并达到一定标准的企业,给予减免税优惠。根据我国现阶段的情况,从促进民生的角度出发,对于个人生活使用的煤炭和天然气排放的二氧化碳,暂不征税。

据了解,此次国家发改委、财政部的调研报告,分析了我国开征碳税的必要性和可行性,提出了在中国开征碳税的基本目标和原则,从税制诸因素角度初步设计了碳税制度的基本内容,并具体提出了我国碳税制度的实施框架,包括碳税与相关税种的功能定位、我国开征碳税的实施路线图,以及相关的配套措施建议。