煤电联动遭遇通胀压力 重启时点仍是迷局

煤价上涨使电企不堪利润挤压,电煤博弈重新开局。

自4月中旬以来,有着国内动力煤市场风向标之一的秦皇岛港煤价持续高涨,煤价再度进入上行通道,火电企业的成本压力陡增。由此,新一轮上调电价的呼声再度高涨。

而在5月4日,国务院下发了《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》,继续提出要深化能源价格改革。去年12月14日,国家发改委就曾下发了《关于完善煤炭产运需衔接工作的指导意见》,明确指出要积极稳妥地推进电力市场化改革,过渡期内继续完善煤电价格联动机制。

值煤、电争战关头,煤电联动重启成为热议的话题。

遭遇通胀压力

据记者了解,煤电价格联动政策是国家在市场煤、计划电背景下,为理顺煤电价格关系而出台的电价政策。该政策规定,在一定时间内,当煤炭价格累计变动幅度超过一定数值（目前规定5%）,就会对上网电价进行调整。

但该体制很难在大部分人中达成共识。“近几年来,资源价格总体上涨,煤价格上涨的时候调整电价上行,很少出现煤炭价格下跌情况,因此煤炭价格联动最终都是电价上涨。”河南省工业和信息化厅相关负责人对记者透露,“煤电联动不仅没办法从根本上解决电价问题,而且近几年煤电联动都导致电价上涨,最终增加居民生活成本。”

“电价上涨致使生产生活成本上升,最终可能会加速通货膨胀。”北京世经未来投资咨询有限公司（下称世径未来）发布的报告数据显示,4月份CPI（消费者物价指数）涨幅达2.8%,而5～7月受翘尾因素影响,CPI可能仍将维持高位,这明显不利于煤电联动的实施。

“况且近期水价已经上调,如果电价步其后尘,关系国计民生必需品的价格上调很可能触发实质性的通货膨胀。”世经未来分析师程雪飞对此表示。

电力集团和煤炭企业,是煤电之争中势不两立的双方。而在煤电价格联动这一问题上,他们的立场却完全一致。无论是电力企业还是煤炭系统都曾向政府部门提出建议启动煤电价格联动机制,缓和煤电企业矛盾。如果电价上涨,无疑会减缓双方的谈判压力,解决市场煤、计划电的“顶牛”关系。

“今年1～4月份,我们的亏损额度已经达到五六千万元的水平,但发电企业还承担着社会责任,不可随便停止发电。况且即使停止发电,固定资产折旧仍是很大一笔开销。电厂现在进退两难。”上海某电厂燃料供应部负责人告诉记者。

同时,记者发现,即使签订了长期供煤订单,也不能保证电力企业成本的稳定。华润电力投资者关系部某负责人对记者表示:“当市场煤炭价格上涨的时候,电力企业采购的合同煤价也会一定程度地跟涨。”同时他举例说,华润电力和神华签订了5年框架协议,但签订的是5年的总供应量,而价格和每年的供应量并不固定,要一年一谈。

电价改革中转站

电价市场化可能是市场经济下对电力资源优化所做的最好假设,但因现有硬件设施条件的限制和电的固有属性,电力完全市场化时机并不成熟。煤电联动机制本质上就是电价改革的过渡。

“电是老百姓生活离不了的,当煤炭价格上涨,电力企业肯定会受到很大成本压力,也就造成了现在部分省市发电供电都有困难的局面。但电价也不能急于市场化,电价放开会增加老百姓的负担。”上海市经济和信息化委员会经济运行处处长徐慧明告诉记者。煤价和电价要全部市场化,前提必须是电量充足,煤炭供应也充足。而现阶段我国对能源的需求处于刚性增长阶段,属于供不应求,意味着煤价还要涨。如果电价完全放开,那么电价会跟涨煤价。在巨大的成本推动下,CPI将承受巨大压力。

虽然煤电联动也可能在一定程度上造成电价的上涨,但是煤炭联动机制下的电价上涨方式和市场化状态下电价跟涨煤价完全不一样。煤电联动不是直接和市场接轨的电价上涨,它也是国家调控的一种手段。

徐慧明认为:“和完全市场化下的电价上涨不一样,煤电联动机制导致的电价上涨是国家调控的一种方式。作为国家的宏观调控,煤电联动机制可以管控电价上涨的幅度,延缓上涨的进度并把握时间。”

煤炭先于电力实行市场化改革,才造成了煤、电价格之争。程雪飞告诉记者:“煤电联动机制,本质上还是一种计划体制,是我国电价改革的过渡。”

而去年年底国家发改委下发的《关于完善煤炭产运需衔接工作的指导意见》指出,过渡期内要继续完善煤电价格联动机制,积极稳妥地推进电力市场化改革。

同时记者了解到,在理顺我国煤电价格关系上,行业人士几乎达成共识:解决煤电关系必须进行电力改革,而电力改革的核心就是“放开两头,监管中间”。

“放开两头”中的其中“一头”是指在发电方引入竞争机制、实行电价竞争上网,各发电企业根据自己的成本核算来确定竞标价格,这无疑会大大提高发电企业发电效率,有效降低发电成本;而“另一头”是指用电方,加强用户侧需求管理,用电、发电企业可以直接协商成交,即所谓的直购电供电模式。

“监管中间”是指对电网企业的监管。国家在准确核算电网输配电成本的基础上,加上核定利润来确定输配电价格,从而使其相对固定。只有这样,电力市场才会真正成为一个受供求关系直接影响的市场。

记者获悉,目前虽然我国的电网供电仍处于垄断状态,但发电已经形成竞争格局,并基本具备电价竞争上网的条件。

重启时点迷局

作为电价市场化的过渡,煤电联动机制即使存在争议,但承载着调整现行市场煤、计划电的“顶牛”关系的责任。

煤价受市场供求关系影响,价格时刻在变动,而上网电价受国家控制,不能弹性变动,这导致电煤价格上涨而上网电价不做调整的话,发电企业将会面临亏损压力。

“各省现在电价略有差异,而河南电价本身就比较低,电厂资金流转比较慢,电厂亏损导致发电积极性不高。虽然政府在帮电力企业,但是电力企业不积极。”河南工业和信息化厅相关负责人告诉记者。

浙江省经济和信息化委员会电力处处长金友华表示:“现在发电厂的利润越来越小,电价上涨导致工业生产成本提高了。如果处理不好煤电价格的关系,矛盾肯定会爆发的,电厂的成本压力疏导不出去,发电企业亏损,总要有个办法来解决。现在可能就是重启煤电价格联动的时机了。”

在煤炭价格上涨、电力企业的亏损压力之下,为改善部分发电企业的现状,煤电价格联动近乎已成必然。

重启几成事实,但因煤电联动的难度,时间仍是悬疑。行业人士认为,现在经济初步企稳,但尚存有二次探底的担忧,即使是电价进行小幅上调,也可能给工业的复苏带来不确定性。

另外,我国有望于年内启动资源税的征收。一方面,市场预期征收资源税将推动煤价又一轮上涨,涨幅尚难以预期,此时启动煤电联动很难解决后续问题;另一方面,预期我国针对资源品价格改革将有一揽子举措,从政策的协调性和系统性上考虑,近期单独针对电力行业启动煤电联动的可能性不太大。

何况现在仍有另一个宏观调控政策呼声颇高——加息。由此,电价上调的时间更难确定。“如果进行煤电联动,我认为是在加息前实施。”程雪飞解释:“因为加息带来的不确定性很大,一旦加息,如造成不利影响,则煤电联动将面临更不利的实施环境。”