专家谈碳税：对谁征收？在哪个环节征收？

减缓国内生态环境压力、树立负责任国际形象、有利于经济发展方式的转变、完善环境税制……开征碳税已有足够的理由。而针对谁征收，又在哪个环节进行征收比较合适以及税率的高低等一系列问题，则是当前公众关注的焦点。

国内专家表示，碳税的征收应该针对碳能源的生产、温室气体排放的产业或环节。碳能源目前主要涉及到石油、煤炭、天然气等，涉及的行业主要有火电、化工、工业等燃烧传统石化燃料的行业。

至于在哪个具体的环节征收，目前存在从传统石化燃料的生产环节、将石化燃料转化为二次含碳燃料的“生产环节”征收及传统石化燃料与二次含碳燃料的“消费环节”征收两种观点。

据国家发改委能源研究所研究员姜克隽介绍，他们建议从生产端征收，因为碳税主要针对石化能源，所以这次的征收方式和征收燃油税一样，从煤炭生产企业、炼油企业这边征收，然后传递到消费者。

对于税率，财政部有关专家表示，碳税税率形式与计税依据密切相关，由于采用二氧化碳排放量作为计税依据，且二氧化碳排放对生态的破坏与其数量直接相关，而与其价值量无关。因此，需要采用从量计征的方式，即采用定额税率形式。

“税率问题是比较敏感的。如果直接按照国外的标准，对企业影响肯定比较大。因此，中国在征收碳税的时候，可能会采取一个起步比较低的税率，让大家有个接受的过程，但是未来，这个税率会根据具体情况而增加。”财政部财政科学研究所一位不愿具名的专家告诉《中国产经新闻》记者。

根据国家发改委、财政部的调研报告建议，碳税在起步的时候，每吨二氧化碳排放征税10元，征收年限可设定在2012年；到2020年，碳税的税率可提高到40元/吨。

而在碳税归属方面，报告建议中央与地方共享税或中央与地方按7:3的比例分成。一方面可以增加地方积极性，另一方面，由中央财政集中碳税收入，用于支持节能、新能源和可再生能源利用、新能源技术开发以及其他节能事业的发展。还需要建立规范的财政转移支付制度，重点考虑低收入或经济发展水平低的地区，平衡地区间减排成本和收益的分配格局。