“造血式”扶贫造福困难群众

供电员工维护光伏设备。资料图

【履责故事】

湖北长阳县多宝寺村党支部书记覃启艳最近一直在琢磨一件事：村级光伏扶贫电站建起来了，能为当地困难群众办多少实事?能够达到扶贫预期目的吗?

今年，多宝寺村200千瓦光伏扶贫电站刚投运5个月，就发电10.8万度，相当于给村里增收10万多元。这让覃启艳又激动又兴奋，同时也给予他不少启示。

习近平总书记指出，脱贫要靠内生动力，困难群众要靠辛勤劳动改变贫困落后的局面。如果只是把电站的收益简单一分了之，只能是养懒汉，解决不了根本问题，怎样让乡亲们通过劳动来脱贫?光伏电站投运后，覃启艳为此动了不少脑筋、想了不少办法。

“国家电网公司捐给我们村的电站每年将产生发电收益19万元左右，如同一份‘阳光存折’。有了这笔收益作保障，我们向金融机构贷款100万元，就能扶持贫困户发展瓜蒌产业。”覃启艳决定，为每个贫困户每亩补贴1500元种植瓜蒌，村集体还和致富带头人杨军民合作共建民福瓜蒌加工厂，由加工厂包销收购，保障村民们有稳定的脱贫致富收入。

此外，光伏发电的收益为村民脱贫源源不断地发挥“造血”作用。贫困户杨明浩，正在认真学习电站清扫维护要领，村里设置5个公益性岗位，他作为其中一员即将上岗。贫困户刘祖安，家里两个病人，还有一个孩子上学，自己身体也不是很好。光伏收益让他实实在在有了“获得感”：前不久，家里种的两亩多瓜蒌支架倒了，村里用光伏收益每亩补贴1500元，还用光伏收益购买了一头母猪送了过来……

手里有钱，心里不慌，以前村里要办点实事，只能层层打报告，伸手往上要，更别提发展产业扶贫了。村级光伏扶贫电站是产业扶贫的“新引擎”，通过合作社贷款，村里今年已经垫资给46户贫困户提供瓜蒌种苗和其他生产资料，明年全村所有建档立卡贫困户都将人均种植两亩瓜蒌。

“有国网阳光扶贫的帮助，2020年前实现全村脱贫摘帽，我们有信心!”覃启艳对未来充满希望。

【项目介绍】

一、项目背景

2016年，国务院扶贫办将光伏扶贫纳入精准扶贫十大工程之一。按照国家电网公司扶贫工作要求，国网湖北省电力公司积极践行“国网阳光扶贫行动”，完成在湖北“三县一区”(秭归县、长阳土家族自治县、巴东县、神农架林区)建档立卡的全部236个贫困村光伏电站的建设和投运。

面对光伏电站项目选址精准落地难、建设施工差异化困难突出、电站运维涉及多方责任、收益分配模式有待进一步细化等严峻挑战，国网湖北电力主动深入探索、注重增强贫困地区的“造血功能”，充分提升电力扶贫的效益和水平，走出了一条定点扶贫、光伏扶贫和新能源开发相结合的“造血式”长效精准扶贫开发之路。

二、履责目标

以利益相关方合作推动光伏扶贫工作创新。识别光伏扶贫项目所涉及的关键利益相关方(政府、村委会、贫困户、设计和施工单位)，明确各方诉求和资源优势，以此为基础探索各环节问题解决合作模式。

针对光伏扶贫电站建设各环节的突出问题，总结经验和不足，确保电站发电具备25年以上稳定收益，取得预期精准扶贫效果，逐步完善形成可以在更大范围复制推广的光伏扶贫项目方案。

三、项目推进情况

1. 多方合作，明确电站选址。国网湖北电力与宜昌市、恩施州和神农架林区政府签订合作框架协议，促请“三县一区”政府牵头成立指挥部，强化工程建设组织领导。督导属地市、县供电公司主动服务，加强沟通协调和宣传引导。因地制宜，根据地形、气候等特点，编制适用于“三县一区”的村级光伏电站典型设计。

2. 严控质量，保障电站建设。遵循“安全可靠、简洁实用、经济合理”的原则，结合湖北山区地域特点，因地制宜开展光伏电站建设，实现精益化管理。编制《湖北“三县一区”村级光伏扶贫电站工程建设山区运输、地质灾害、雨季施工特殊安全措施》，重点保证交通运输安全、现场施工及人员安全;积极组织村级光伏扶贫电站建设施工单位加强对标管理，严格质量验收把关，保证整个工程施工安全。

3. 落实职责，保障电站运维。建立三级运维服务体系。运维单位强化专业集中运维，村集体加强日常属地维护，总包单位做好电力技术服务。

4. 透明运营，优化电站分配。国网湖北电力会同各地方政府研究制定《湖北“三县一区”村级光伏扶贫电站收益分配管理办法》，实现收益分配兼顾“造血”与“输血”，确保精准到村、精准到事、精准到户、精准到人。

四、取得成效

村级光伏电站项目实现236个建档立卡贫困村全覆盖，电站收益精准落实到贫困村和贫困人口，覆盖33229户、102752名建档立卡贫困人口。包含地方政府0.25元/度的补贴，每个200千瓦村级电站每年可用于扶贫的资金有19万元左右，有助于扶贫工作的高效推进。电站发电保障长期稳定收益，充分体现了国家电网公司光伏扶贫“全、准、稳”的工作思路。

【声音】

村级电站成本低、占地少、并网易、贫困户受益比例高，国家电网公司出资在定点扶贫县建设光伏电站，是将定点扶贫与光伏扶贫有机结合的又一次创新。

——国务院扶贫办主任 刘永富

回想过去，村集体没有钱，村两委说话没有分量。现在好了，给群众办个事，村集体拿得出来钱，我们说话都硬气了。我愿意和全体村民们一道，管理好、呵护好光伏电站，让“阳光存折”发挥更长久的效益。

——村级光伏电站受捐代表、落羊河村支部书记 陈祖菊