创新体制机制，推动湖南能源发展转型升级

党的十九大报告提出，要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。

湖南省提出建设“天蓝地绿水净”的“美丽湖南”“生态强省”，既与新时代中国特色社会主义现代化建设目标相一致，也是对人民群众需求的积极回应。

近年来，湖南扎实推进生态文明建设和环境保护工作，已取得显著成效。如何尽快补齐制约生态文明建设的各方面短板，为人民带来更多绿色红利？湖南日报特约专家学者建言献策。

党的十九大报告指出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，提出要推进绿色发展，特别是推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。

近年来，湖南能源发展成就显著，但也面临诸多挑战，迫切需要创新体制机制，促进能源发展转型升级，开创人与自然和谐共进的现代化建设新格局，满足人民日益增长的美好生活需要。

湖南能源发展面临的主要挑战

能源结构中清洁能源比重有所上扬，但煤品燃料仍是主体。2016年，我省火电发电量占总发电量的53.4%，新能源发电量比2012年提高了4.1个百分点，但仍只有4.6%。虽然我省近年来清洁能源消费比重逐步上升，但煤品燃料消费仍占主导地位（2016年占比56%），天然气消费占比仅为2.1%，低于全国平均水平（6%左右），更远低于典型发达国家天然气的消费占比（20%以上）。

新能源产业异军突起，但目前尚处于初级发展阶段，对能源供给整体格局的影响有限。过去几年我省风能、生物质能、太阳能光伏产业发展较快，地热和垃圾发电等产业也逐渐兴起，但全省新能源企业小而多，在能源供给体系中总的影响还较小。例如，2016年我省风力发电装机容量达到217万千瓦，比2012年增长11.4倍，仅2016年新增装机容量就占到全国的1/10，但当年风力发电量仅占全省发电量的2.95%。

新型城镇化加速经济持续增长，但也成为能源消费和碳排放攀升的重要推手。2016年我省城镇化率达到52.75%，比2012年提高了6.1个百分点，对经济持续增长形成了重要支撑。但我省城镇化发展质量不高、体制机制不顺等问题仍然突出，同时释放了钢铁、水泥、建材等高能耗行业的内需潜力，拉动居民生活能耗持续增加，从而成为全省能源消费和碳排放增加的重要推手。

交通运输行业快速发展，但也导致能源消费不断上升、环境压力日益加大。2016年末，我省高速铁路和高速公路通车里程分别位居全国第4和第6位，旅客周转量和货运周转量较10年前分别增长70%和150%左右；全省民用汽车保有量达603万辆。随着交通运输、仓储和邮电业的能源消费量显著增长，我省城市大气污染治理压力日趋沉重，发展低碳交通刻不容缓。

能源扶贫逐步展开，但工作模式较为单一、成效有待提升。过去两年，我省在一些贫困区域开展电力扶贫，一定程度缓解了当地电力设施落后、电力价格偏高、电压不稳定等问题，提高了人民收入水平。但现有电力扶贫工作模式还较为单一，大多属于农村电网升级改造。局部地区开展了光伏扶贫，但能源扶贫的长效机制尚待完善，能源扶贫的参与主体亟须增加，能源服务提质、增效、升级的空间还很大，利用能源扶贫推动贫困地区精准脱贫的任务仍然艰巨。

推动湖南能源发展转型升级的对策建议

开源与节流并举，提升能源供给能力。一是坚持发展新能源和非常规能源。充分利用省内丰富的新能源资源和国家相关支持政策，不断完善省内配套支持政策，设立新能源产业投资基金和政府引导基金，推动风电和光伏发电等产业持续快速发展，并加大对页岩气等非常规能源的研究和开发力度。二是坚持节能优先，严格控制能源消费过快增长。全国性碳排放权交易已经启动，建议以此为契机，对全省高能耗产业、过剩产业实施严格的能源消费总量控制约束，淘汰落后产能，加快转型升级。

推动产业结构和能源结构向低碳转型，提高清洁能源比重和煤炭清洁利用程度。一是积极融入“一带一路”、长江经济带和沿海开放经济带发展，加快发展高附加值、有竞争力的现代服务业，培育和发展战略新兴产业和低碳产业。二是加速能源结构转型升级，降低煤炭消费比重，进一步提升清洁能源、优质能源的消费比重。要推广应用节能减碳的新技术、新产品，促进电煤比重继续提升，推进煤炭清洁高效利用。

在新型城镇化中强化建筑节能，鼓励居民节约用能、低碳生活。一是做好全省建筑节能发展规划，完善绿色建筑标准体系并严格执行，扩大绿色建筑试点项目规模，确保城镇化过程中建筑耗能水平得到有效抑制。二是建立示范性的低碳城镇和低碳社区，充分发挥互联网技术、物联网技术、智能家居等新兴技术优势，开展全民节能行动。

创新发展公共交通和绿色交通，加强交通运输节能减排。一是进一步扩大公共交通发展规模，加大轨道交通建设力度；有步骤地控制燃油汽车购买量与使用量，大力发展清洁能源汽车。二是创新交通管理制度，通过共享经济、大数据、“互联网+”等新模式及奖励机制引导人们选择绿色出行、规避低效出行，抑制因堵车造成的汽车能耗浪费和温室气体排放。

创新能源扶贫模式，推动农村经济建设和生态文明建设协同持续发展。一是全面实施光伏扶贫。在农村地区全面布局分布式光伏发电系统，形成政府、光伏企业、农户等多方主体共赢的产业格局。二是大力发展生物质能源发电。统筹政府财政专项扶贫资金、企业自投资金、社会参与资金和政策性银行长期低息贷款等，为落户贫困县的生物质能源项目提供根本保障，切实推动农村经济建设与生态文明建设协调持续发展。

（作者系湖南大学工商管理学院、资源与环境管理研究中心教授、博士生导师）