波恩气候谈判引发新一轮较量 触及核心问题

为期12天的2010年第二轮联合国气候变化谈判5月31日在德国波恩启动。本轮谈判中，各方将首次展开实质性磋商，触及核心问题，确定和推进部分优先议题，为年底在墨西哥坎昆举行的联合国气候变化大会做准备。

自去年底哥本哈根气候变化大会以来，恢复谈判各方的信任和信心，确立务实具体的目标，成为气候谈判各方的普遍共识。围绕波恩谈判，各方近来已从不同利益角度出发，提前展开又一轮博弈。

欧盟：或提高减排承诺

欧盟委员会5月26日发布报告指出，金融和经济危机大大降低了欧盟实现温室气体减排目标的成本，因此欧盟应考虑把2020年温室气体减排目标由20％提高至30％。

欧盟委员会认识到，发展低碳经济蕴藏着巨大的增长潜力和就业机会，目前全球各大经济体都在争先恐后地朝这一方向努力，试图在新一轮经济竞争中占得先机，而金融和经济危机更加速了各国向低碳经济转型的步伐，不少国家都把经济刺激计划与发展低碳经济结合在一起。

种种迹象表明，尽管欧盟内部还存在反对单方面提高减排承诺的声音，但不排除欧盟可能会在未来气候谈判进程中，择机打出单方面提高减排承诺这张牌，以期赢得主动，向其他国家施压。

另外，欧盟近日大力推行“气候外交”，与拉美及加勒比国家举行了一系列峰会，应对气候变化均是会谈的主要内容。可见，自感在哥本哈根气候变化大会上被“边缘化”的欧盟，已在深刻反思后开始调整策略，以求在今年底的坎昆大会上占据主动。

美国：立法进展缓慢

在发达国家中期减排目标问题上，美国始终是一个决定性因素。美国参议员利伯曼5月12日在参议院提出一份气候变化法案，要在2020年前使美国温室气体排放量比2005年减少17％。

美国总统奥巴马表示支持这一法案，称其将帮助美国走上清洁能源之路，在这一领域创造更多就业，同时减少美国对外国石油的依赖。他期待尽快和两党参议员就此展开协商，争取今年通过这一法案。不过，由于民主党与共和党在国会对立情绪严重，当地媒体对这一法案获得通过的前景并不看好。

作为世界主要碳排放大国，美国能否出台气候变化法案直接影响到气候谈判在核心问题上的进程。加拿大总理哈珀已表示，加方将采取观望态度，看美国将采取什么政策规范温室气体排放大户，因为美加经济联系紧密，加拿大如果采取比美国激进的减排措施，其经济将遭受损害，而当地环境也无法真正受益。

日本：设置减排前提

日本众议院5月18日通过了气候变暖对策基本法案。不过，由于在野的自民党人士担任参议院环境委员会委员长，审议在参议院可能难以取得进展。

该法案提出了日本中长期温室气体减排目标，并提出要建立碳排放交易制度。关于日本的温室气体减排目标，法案提出，到2020年要在1990年的温室气体排放基础上削减25％；到2050年要在1990年基础上削减80％。法案同时指出，实现减排25％中期目标的前提条件是，所有“主要国家”要就构筑公平且具有实效性的应对气候变化国际框架和设立积极的减排目标达成一致。

有专家指出，鸠山政府在气候变化问题上的态度相对于上一届政府似乎更为积极，但也存在问题，即日本为减排目标设置了前提条件。日本所说的“主要国家”包括发展中国家。然而，《联合国气候变化框架公约》明确规定，发展中国家与发达国家应承担“共同但有区别的责任”。

中国：积极推进合作

在气候谈判进程中，中国一直致力于加强与世界各国的对话与合作，为争取坎昆气候变化大会的成功发挥建设性作用。

5月初，中国成功举办了绿色经济与应对气候变化国际合作会议。这是中国为推进气候变化国际谈判进程举行的一次高规格研讨会，来自20多个国家的政府官员、专家学者与会。

国家发展和改革委员会副主任解振华在会上阐述了中国的主张。他说，坎昆大会的核心任务是继续按照“巴厘路线图”要求，促进《京都议定书》的全面和持续实施。为推动坎昆会议取得积极成果，各国应在推进有关公约基础上加强互信，深化合作，努力实现发展经济和应对气候变化的双赢。为此，各国应坚持“共同但有区别的责任”原则，实现全球范围的公平发展。

解振华说，气候变化谈判已取得阶段性进展，但距离达成有法律约束力的协议还有很大差距。“我们相信，只要各方坚持将有关公约和议定书作为法律基础，按照谈判进程由缔约方驱动及公开、透明，广泛参与，协商一致的原则，尽快把哥本哈根会议达成的共识落到实处，寻求务实的解决方案，坎昆会议就一定能够取得预期的成果。”