马永生：让人民群众用得上、用得起、用得好天然气

3月过半，我国北方大部地区供暖季尚未结束，而其间产生的“气荒”已成为不容回避的话题。如何加大国内油气勘探开发力度?天然气价格市场化改革该怎样推进?致力于构建高效安全的天然气供应体系，今年全国两会期间，全国政协委员、中国工程院院士、中国石化集团公司副总经理马永生接受了本报记者的采访。

中国能源报:您如何看待2017年冬季发生的大规模“气荒”?

马永生:我国天然气产业正处在发展的黄金时期。近年来，随着“煤改气”加快推进以及工业生产、燃气发电、化工等领域用气较快增长，我国天然气消费需求急剧增长。但受资源准备不充分、基础设施不健全、市场化滞后等影响，供气缺口较大，以致2017年冬季全国出现了大面积“气荒”现象。国家应加强对天然气产业发展统筹规划，加大政策支持和引导，推动天然气产业持续健康发展，构建高效安全天然气供应体系。此外，去冬今春的“气荒”，再次证明我国油气发展始终要坚持“立足国内、拓展海外、多元供给”的方针。

中国能源报:构建高效安全的天然气供应体系应从哪些方面入手?

马永生:从供给侧看，要继续深化供给侧结构性改革，加大资源开发力度，建设多元供应渠道，实现资源来源多样化，做到自产气、进口气，管道气、液化气(LNG)、煤层气、页岩气等多气源互补供应，摆脱依赖某一地区单一气源供应的困境。

从消费侧看，我国应加强统筹规划，调整消费结构，合理布局。要尽力“减煤、增油、发展气”，终端消费宜气则气，宜油则油，宜电则电，不要“一刀切”，同时要发展其他清洁能源，如地热等。

我国还应加强基础设施建设，采取气田生产调峰、管道调峰、储气库调峰、LNG调峰、用户调峰等多手段综合调峰，确保安全有效供应。同时要深化体制机制改革，充分发挥中央企业主力军作用，改革现有管理体制和经营机制，开放市场，允许更多的投资主体进人天然气领域，中、小企业各尽所能，补充市场不足。最后加强行业监管，理顺价格机制，让人民群众用得上、用得起、用得好天然气。

中国能源报:基于您提到的“立足国内”，如何评价我国天然气资源的开发潜力?您有何建议?

马永生:我国油气资源总量丰富，其中，常规石油地质资源量1257亿吨、可采资源量301亿吨;天然气地质资源量90万亿方、可采资源量50万亿方。此外，我国非常规油气资源也比较丰富，页岩气地质资源量122万亿方，可采资源量22万亿方;煤层气地质资源量30万亿方，可采资源量12.5万亿方。通过近几年的实践，已经具备规模上产的技术能力。尽管我国油气资源比较丰富，剩余资源总量也较大，但要实现效益发展却面临严峻挑战。

我国应通过财税激励，鼓励企业加大国内油气勘探开发力度。预计2025年以后，我国油气新增储量的主体为致密油气、页岩油气和煤层气等非常规资源。这类资源规模大、经济效益差，但通过连贯性的补贴政策支持，可刺激我国非常规油气产量快速上升。同时我国还应创新机制，推动科技进步，有效勘探开发国内资源。而针对数量庞大的已探明未开发油气储量，建议发改委等有关部门推动边际储量竞争性出让机制，加快盘活未动用储量、低品位储量。

中国能源报:这次“气荒”事件突显了我国的天然气储气调峰短板，应如何弥补这一短板?

马永生:我认为国家需进一步研究出台支持性财税政策以加快地下储气库建设并减轻企业地下储气库垫底气成本负担。同时，加快储气设施多元化建设，对正常周转之外的LNG储罐建设及LNG储备，比照地下储气库建设和储备政策给予财税支持。

此外，建议我国统筹优化全国能源输送通道布局，加强能源走廊的整体规划，并将纳人规划的能源通道用地指标纳人国家及地方政府用地规划;加快推进全国管网互联互通，进一步加强不同管网特别是不同企业之间和干线管道之间的互联互通，提高资源优化调配能力。

中国能源报:从去年冬天发生的国产LNG价格的暴涨现象看，接下来我国深化天然气价格市场化改革应注意哪些方面的问题?

马永生:建议加快与国际天然气价格接轨，优化调整国内天然气门站价格公式，避免形成进口到岸气价与国内门站气价倒挂现象;加快推进居民用气价格与非居民用气价格并轨，对于困难群体的基本民生用气建议通过明补方式解决;统筹协调天然气生产、管输、城市燃气销售等经营主体之间的利益分配关系，加强对天然气从输配到销售的价格监管，避免天然气产业链中部分环节的非正常利润;推进天然气调峰价格体系市场化建设，调动企业建设储气调峰设施的积极性。