气候谈判：通向坎昆之路的两个“关口”

联合国2010年第二轮气候变化谈判5月31日在德国波恩启动。这是哥本哈根会议后举行的首轮实质性磋商，意在就资金援助、操作框架、森林保护等一系列核心问题继续凝聚共识，为年底墨西哥坎昆气候变化大会谈判文案做准备。

目前，多重核心问题悬而未决，各方诉求错综复杂，互信基础远未牢固。不少谈判代表和联合国官员指出，通向坎昆之路崎岖漫长，途中至少需要闯过两个重要“关口”。

“资金承诺”当属前进路上的第一关卡。本轮波恩会议前夕，《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书德布尔再次敦促发达国家兑现自己的资金援助承诺，并认为这是在当前紧迫局面下，发达国家必须“优先处理的事务”之一。

依照《哥本哈根协议》，发达国家将在未来三年内向发展中国家提供300亿美元“快速启动”资金，用于减排和应对气候变化，并在2020年前，将资金规模提高至每年1000亿美元。然而半年过去，发达国家依然没有将诺言化为行动，在资金来源、管理方法、分配方式等机制性问题上也一直原地踏步。如此“只打雷不下雨”，气候变化谈判只会被拖入更加干涩的境地。

墨西哥环境和自然资源部长克萨达在接受新华社记者专访时说，制约坎昆会议前景的关键因素就在于资金，短期资金不落实，长期援助机制不到位，将直接影响发展中国家对气候谈判的信心。 在欧洲遭遇债务问题以及后金融危机时期面对不确定因素的背景下，不少西方国家以振兴本国或本地区经济为由，在资金援助问题上的立场近来出现明显退缩，这对本已步入艰难的气候谈判而言，无疑又是一个危险信号。

通往坎昆路上的第二关是“减排承诺”。德布尔先前多次强调，《哥本哈根协议》提出将地球温度升高幅度控制在2摄氏度以内，而目前发达国家提交的减排承诺无法实现这一目标。

为确保“2摄氏度上限”，联合国政府间气候变化专门委员会提出到2020年，发达国家应在1990年基础上减排25％至40％，而当前发达国家提出的2020年减排指标仅相当于在上述基础上减排12％至19％。无论是算“历史账”还是“人均账”，发达国家都应当承担大幅减排的道义责任。如今，一些发达国家不仅减排承诺不足，而且试图为减排附加诸多条件，甚至企图抛弃《京都议定书》和“共同但有区别的责任”原则，给气候谈判进程蒙上了阴影。

坎昆会议召开前，如果在上述两方面均无突破，发达国家帮助发展中国家应对气候变化的诚意将受到严重质疑，两大阵营间的互信基础将大幅降低，进而给气候谈判带来极其不利的影响。诚意缺失，继续推进气候变化谈判将举步维艰；信任缺失，达成广泛接受的协议目标将愈发遥不可及。

定于7月接任德布尔担任《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书的菲格雷斯说：“过去几年中，谈判在一种缺乏信任的气氛中进行，带来负面效果。我不想假装这可以在一夜之间解决。信任不会奇迹般在坎昆出现，但我坚信这是坎昆会议达成任何协议的必由之路。”

今后12天里，新一轮波恩谈判将为坎昆会议奏响序曲。释放诚意、增进互信、落实承诺、缩小分歧应成为会议的主旋律。发达国家应在资金安排、减排承诺、技术转让等重大问题上采取切实行动，国际社会要进行广泛合作，从而为人类共同家园的明天做出最大努力。