新兴矿区早衰 诱发诸多矛盾

近年来，资源开发不断加快，开发数量不断增多，开发力度不断增大，加快了新兴矿区的老化速度，导致矿区早衰，一些矿区不得不在开发之初就要考虑矿区的老化和转型问题。

拿一个拥有1亿吨煤炭资源的煤矿来说，过去一般设计成年产量60万吨至90万吨的井型，正常情况下每年开采不足100万吨，加上回采率不高等原因，至少可以开采70年；而现在，同样的煤炭资源储量的煤矿，设计的井型可能还是年产90万吨，可是通过改扩建等，在追求短期效益的利益驱动下，每年可以生产200万吨以上煤炭，甚至达到300万吨，这样正常生产的年限有20多年，矿井的服务年限大大缩短。

比如河南省永城矿区和安徽省淮北矿区相邻，煤炭资源井田相连，各个方面的开发条件很相似，煤炭资源赋存的地质条件基本相同，淮北矿区已经开发了60年，现在还在开发；可是，永城矿区将不可能开发60年，估计开发40年就有可能造成资源枯竭。

矿区开采不断加速，由此带来了由于矿区开发造成的环境问题越来越严峻，矿区可持续发展受到严峻挑战。首先，原来可以生产几十年的煤矿，现在生命估计要缩短二分之一到三分之一，生态环境急剧恶化将不可避免。

其次，矿区资源补偿严重不足。矿山资源采取行政手段划拨，本身的价值被严重低估，以贬值低价出卖，从而造成了矿产资源补偿的严重不足，使矿区开发后没有足够的保障可持续发展的资金，致使虽然有矿区短期开发阶段的繁荣，但是却造成生存环境的严重破坏，带来长期甚至永久的经济萧条。

再其次，矿区“四矿问题”比较严重。“四矿问题”的核心是矿山企业问题，但当前突出的矛盾焦点是矿工问题、矿城问题。

另外，矿区的可持续发展往往被束之高阁。一旦矿山资源开发完了，矿区居民就无依可靠，矿区可持续科学健康发展受到严峻挑战。

因此，社会各界，特别是政府部门，要在矿区开发之初、在考虑矿山建设的同时，就要考虑新兴矿区的快速老化问题，提前考虑矿山资源开发后的资源枯竭、产业转型、环境恢复、城市发展问题。

为了确保新兴矿区的可持续健康发展，应该做好以下几个方面的工作。

一是加快矿产资源市场化的步伐。在矿产资源配置、开发过程中，应该加快矿产资源市场化步伐，提高矿区开发的补偿资金的征缴标准，通过市场竞争，物有所值地分配矿产资源。

二是要促使矿产开发企业提前考虑资源枯竭后的企业转型问题。由于资源性企业生存的时间越来越短，在矿区开发过程中，在企业步入成熟期之后，在矿产开发效益最好的时候，资源型企业就必须提足、提够企业需要的转型转产发展资金，把企业转型、转产问题解决好。山西大同塔山循环经济园区建设就是有别于传统煤炭开采方式的一次全新尝试。

三是矿区开发和可持续发展要同步考虑。2009年内蒙古自治区政府出台了《关于进一步完善煤炭资源管理的意见》，对煤炭资源管理实行了新的划配政策，这一政策就是矿区开发和可持续发展同步考虑的一个很好的尝试。