煤炭企业和谐社区的创建路径

煤炭企业社区一部分是资源枯竭矿井遗留下来的社区，另一部分是企业改革改制后划出来的社区。由于其行业的特殊性，社区地理位置一般比较偏僻,加之前几年煤炭企业长期不景气，导致社区卫生环境差，住房条件差，治安环境差，居民生活困难。据对一个年产500万吨的煤炭企业的调查，该企业共有9个社区1.2万户住户，其中2429户吃低保，5977户住的是20年前盖的40~60平方米的楼房，更有3000余户住的是几十年前盖的小平房，还有1000余户为简陋的自建房，另有相当一部分职工在附近农村租房居住。

煤炭企业社区是整个社会的组成单元，社区的居民绝大多数是煤炭企业离退休职工及其子女，还有相当多的工伤家属和遗孀，他们在计划经济时期为多出煤炭支援国家建设出过力，流过汗，甚至丢掉了生命。在社会主义和谐社会建设中，把煤炭企业和谐社区建设摆到重要议事日程，是实现社会稳定的重要一环，也是政府企业义不容辞的责任。当前煤炭企业的经济效益越来越好，其改革发展成果理应让煤炭企业社区居民得到分享，必须通过创建和谐煤炭企业社区，让社区成为“不被遗忘的角落”，让社区居民过上安全、文明、和谐的幸福生活。

面对煤炭企业和谐社区建设，首先要解决人们思想深层存在的一些不正确的观点和认识，以此纠正由此带来的不利于和谐社区建设的负面影响。

政府部门要解决企业社区与我无关的认识。要认识到企业社区必将要归社会管理，这是大趋势、大潮流。企业领导要解决自己没有对社区管理责任的片面认识，要站到建设和谐社会的高度去认识这个问题，认清现代企业不能单纯去追求利润和效率，每个企业都应承担一定的社会责任。同时，社区的成员本来就是企业职工，或离退休职工及其家属，从感情上讲也不能不管不问。和谐社区同时也能促进企业的发展，因为随着和谐社区的创建，文明程度的提高，环境面貌的改观，也能为企业提供一个良好的经营管理环境，树立企业良好的社会形象。

社区成员要解决等靠要的思想。一个真正成熟的社区在社会和企业的支持下，首先要成为一个居民自己管理占主导地位的社区，每个成员都要积极投入到和谐社区的建设中，完善组织，建立机构，逐步实现社区自治组织、社会政府、企业三个主体共创共建、良性互动的社区创建格局。

煤炭企业和谐社区创建，要有一个明确的创建责任主体。煤炭企业社区的性质是社会性的，也就是说应由政府承担起创建的责任，这是最终的结果。但是由于煤炭企业地理位置的特殊性及当下政府的人力物力财力等现实情况，就目前看，政府尚无能力全面担负起这个责任。在此种现实困境面前，煤炭企业有必要暂时担负起这个责任，并随着条件的逐步成熟而过渡。

形成创建联动机制。即企业、政府、居民要互相配合，积极参与，对各参与主体要明确职责，明确任务，建立考核激励机制。

保证资金投入。国家对企业在和谐社区创建中的投入给予税收等政策支持或从财政上给予列支。同时，目前企业应成为社区和谐建设的资金投入主体。

建立完善居民自治组织。不健全的组织应健全，更主要的是发挥自治组织应有的作用，通过自治组织作用的发挥，调动广大居民参与和谐小区的创建，走群众路线。

煤炭企业和谐社区的创建，可以从几个方面着手，综合推进：

在管理体制上进行创新。把一切企业办社会职能全部分离出来，甚至把企业本应负担的生活后勤职能也划出来，全部划归到社区单位。企业针对社区单位的特点和工作性质进行专业化集中管理，成立社区管理中心，对各矿区的社区单位进行垂直管理，围绕各矿区的生活后勤服务，社区精神文明建设，矿区环境面貌等开展系列活动，形成社区与主业互相促进、互相弥补、各司其职、各负其责的良性互动局面。

企业要承担起建设和谐社区的职责。在目前情况下，煤炭企业社区的建设直接关系到企业的正常生产经营和企业职工的生活质量和水平。要通过体制改革，用政府管理的机制去管理自己的社区。

把煤炭企业和谐社区建设纳入到整个和谐社会建设的整体规划中，在法制建设、居民自治建设、精神文明建设等方面纳入整体考核体系，特别是对企业领导的业绩考核中，把社区建设作为一项重要指标，以引起企业领导的高度重视，激发出企业领导对企业社区建设的自发性，主动性和积极性。

社会与企业共同努力，解决煤炭企业职工的历史遗留问题，把煤炭企业职工纳入社会保障体系中，开展扶贫助困活动，解决特困人员的吃住问题，根据实际情况逐步解决职工子女就业问题。