新疆资源税改革益在何处？

“新疆资源税改革试点的正式启动，标志着我国资源税改革取得重大进展。”财政部财科所所长贾康２日在接受记者采访时说，在全球发展低碳经济的大潮下，我国资源税改革的推进，对于完善资源产品价格形成机制、更好引导经济结构调整、缓解中西部地区财力紧张都具有重要意义。

改革助增新疆地方财力

资源税属于地方收入。在资源价格普遍上涨的背景下推进资源税改革，税收将与资源价格变化挂钩，无疑将增加地方政府财政收入。此次中央在新疆先行试点资源税改革，表明了中央推动新疆加快发展的坚定决心。

乌鲁木齐市委党校经济学教研室副教授王凤丽认为，资源税计征方式由从量计征改为从价计征，将会对新疆地方政府财政收入产生深远影响。

我国现行资源税采用从量计征，征税范围限于原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿等7个品目。在近年来资源价格不断攀升的情况下，从量计征的方式已经脱离实际，资源税收入不能随资源产品价格和资源企业收益的变化而变化，税负水平过低，难以反映资源的稀缺程度，造成资源浪费。

以新疆为例，１９９３年新疆石油价格为每吨４８０元，天然气价格为每千立方米２００元，按从量计征原则，当时资源税税额标准为石油每吨１２元，天然气每千立方米４元，折算成资源税税率分别为销售收入的２．５％和２％。然而，到了２００８年，新疆石油价格已经达到每吨４８００元，资源税税额标准虽有所提高，但仍为每吨３０元，折算成税率还不到１％。

对此，专家认为，由于我国矿产资源相对集中在经济落后的中西部地区，过低的资源税导致利益分配机制不合理，资源富集但财政困难现象突出。

中国人民大学财金学院教授安体富指出，资源税由从量计征到从价计征的改革，实际上提高了税负，间接提高了产品价格，有利于完善资源产品价格形成机制，并帮助资源输出大省在资源开采中获得更多财政收入，有助于增加地方政府对破坏资源的补偿投入，更好保护环境。

５％税率符合市场预期

多位专家在接受记者采访时都认为，５％的税率符合市场预期，这一税率较从量计征时的折算税率有所上升，但与国际上很多国家超过１０％，甚至高达５０％的税率相比仍属较低水平，对资源价格的调整幅度不会太大。

不过，对于两大石油公司而言，资源税改革终究会增加其成本。记者从中石油获悉，２００９年中石油上交地方财政的资源税是３２亿元，资源税由从量计征改为从价计征，按油价８０美元一桶计算，每年上缴的资源税约相当于目前的7倍。

一些业内人士建议，考虑到先前陆续开征的各种收费挤占了税收空间，为缓解企业成本上升压力，国家应借推进资源税改革契机，加快研究出台税费综合改革配套措施，逐步取消资源税以外原先开征的各种收费，达到“立税清费”的目的。

值得关注的是，此次出台的新疆改革方案中并未涉及煤炭这一重要资源。

为全国改革积累经验

新疆资源税改革的先行启动，也使得下一步资源税改革何时推向全国备受关注。

我国资源税改革方案曾两次被暂时搁置，一次是２００７年担心经济过热时推出会加速物价上涨，增加通胀压力；一次是２００８年国际金融危机致使国内经济迅速下滑，担心加重企业负担，影响企业发展。

专家们认为，此次资源税改革在新疆的试点，将为下一步全国改革积累更多经验。同时，试点的顺利推行，也将为全面推行改革扫除障碍。

“如今改革由从量计征转为从价计征的基本方向已定，在试点的基础上，下一步向全国推广将相对容易，不过时间将最终等待中央确定。”首都经贸大学财政税务学院教授丁芸说。

安体富也表示，资源税改革在我国已酝酿多年，各方面均已准备就绪。现在是改革推出的最好时机，全球经济整体来看已走出低谷，我国经济也已经稳步复苏，同时尚未出现明显的通胀压力。安体富建议，资源税改革经过新疆的试点工作后，应尽快向全国范围推开。