陕西提早谋划“十二五”水利建设

“静下心来搞建设，一心一意谋发展”。今年以来，陕西省水利厅新一届领导班子转变思路，以水利发展为第一要务，紧紧围绕陕西经济社会发展实际，以突破水资源瓶颈制约为重点，认真组织编写水利改革与发展“十二五”规划，基本形成了“十二五”陕西水利建设重点和建设目标。据初步测算，“十二五”期间陕西省水利投资将达到545亿元。通过水源工程建设，全省可增加供水能力15亿立方米，其中城乡生活和工业供水增加13.2亿立方米,农业灌溉供水增加1.8亿立方米。

为全面总结评估“十一五”水利发展规划实施情况，编制好水利改革与发展“十二五”规划，今年年初，陕西省水利厅组成14个调研组，由厅领导带队，集中一个月时间，先后深入50多个市县80多处重点水利工程，召开各类汇报会、座谈会、讨论会40多场次，围绕水资源承载能力、重大水工程布局、水利筹融资机制、农业灌溉、渭河防汛、汉丹江治理、水利科技、城乡供水、陕北能源化工基地供水、渔民增收致富、水利风景区建设、基层服务体系和人才队伍建设等重点课题，形成了14个有情况、有分析、有对策的调研报告，并召开了由有关专家学者参加的水利改革与发展调研成果交流汇报会，广泛征求社会各界对“十二五”水利改革发展的意见和建议。在此基础上，确定了陕西水利“十二五”发展方向、发展重点和关键措施。

在发展方向和重点上，“十二五”期间，陕西省将以抓进度保质量为基础，完成引红济石调水工程；以确保城市、重点工业区和陕北能源化工基地用水为重点，开工建设十大水源工程；以改善民生、提高城乡生活和工农业供水保障能力为目标，兴建十项向县城、重点乡镇、中小工业区及农田灌溉供水的中小水源工程；以提高水资源配置能力和利用效率为核心,构建两大供水网络。另外，还将以保障安全和提升能力为支撑,基本完成渭河、汉江、丹江、嘉陵江、延河、无定河等主要河流重点段的防洪工程建设任务；加快解决农村饮水安全问题，使乡（镇）、村自来水普及率分别达到90％和60％以上；加大灌区农业设施改造力度，使灌溉水利用系数提高到0.55％以上；不断深化小水产权制度改革，高标准、高质量抓好水保生态建设；城市工业供水、水电、水产等项目，充分发挥市场在金融资源配置的基础性、杠杆性作用；基本建成布局合理、功能完善、覆盖全省的水利信息网络，实现主要河流和重点水库洪水调度自动化，初步建立渭河流域水资源统一管理和调度调配体系。

在关键措施上，陕西省水利厅提出，要在拓宽投入渠道、增加水利投资上下大工夫。一是要在最大限度地争取中央和各级财政性投资的同时，巩固现有政府性基金和规费渠道，在应征尽征的同时，确保水利建设基金、水资源费、煤油气资源开采水土流失补偿费等足额用于水利建设和发展，并适时适度调高扩大政府性基金和规费征收标准和范围；二是要继续扩大财政性投资来源，争取农口新增财力、土地出让金、城市建设维护费用于水利项目的额度，形成随着经济发展和政府财力增加,按比例不断加大水利投入的政策机制；三是要创新融资方式，通过利用水利建设基金、水资源费、煤油气资源开采水土流失补偿费已经开征的“三费”质押贷款用于新增扩大灌溉面积等急需项目建设，并逐步扩展公益项目使用范围；四是要深化小型水利产权制度改革，加大“民办公助”力度，吸引民间资本积极介入，解决小型水利政府投入不足和管护问题。五是要对城市工业供水、水电、水产等以经营性为主、市场化程度较高的项目，充分发挥市场在金融资源配置的基础性、杠杆性作用，加大招商引资力度，增加社会投入。为此，按照新的筹资思路，陕西省水利厅已经与国家开发银行陕西分行、中信银行股份有限公司西安分行、中国银行股份有限公司陕西省分行和中国建设银行股份有限公司陕西省分行分别签署了战略合作协议，达成了300亿元合作意向，在“十二五”期间，这些金融机构将为水利建设提供有力的金融支撑。