争议额外性 一众CDM项目遭拒

2012年《京都议定书》第一承诺期到期的日子渐渐逼近，而碳减排交易如何进行的后续谈判仍未达成明确的协议。虽然国家发改委CDM(清洁发展机制)中心主任杨宏伟曾对时代周报记者表示，《京都议定书》是长期有效的，碳减排交易不会在2012年终结，但人们对CDM项目的发展前景还是表示担忧。

自去年年底联合国清洁发展机制执行理事会(以下简称EB)拒绝我国提交的十几个风电项目以来，EB对我国CDM项目的审核愈加趋向紧缩和严格。统计数据显示，我国在EB获得签发的CDM项目仅有200个，占获得中国发改委批准的项目的8%左右。

CDM项目在国际审核程序中，企业提交项目意见书需要经由两个机构的审核，一个是要经过EB批准的独立的第三方机构，即DOE(Designated Operational Entity)帮助企业对项目进行审定及核查，另一个是需要提交EB审核通过并注册签发。

DOE的一个主要职能是对申请的项目进行定性评估，即判断这个项目是否符合CDM的要求。DOE在CDM项目运作过程中起到了至关重要的作用，甚至可以说影响到了一个CDM项目能否成功注册、能否获得减排量的签发等核心问题。

目前，全球范围内EB批准的DOE数量很少，大概只有30多家，并且主要集中在欧美一些老牌工业化国家。我国本土的DOE只有两家，分别是国家环保总局环境认证中心下属的中环联合认证中心(CEC)和国家质量监督检验检疫总局设立的中国质量认证中心(CQC)。

就目前我国CDM项目受阻，通过EB签发骤减的形势，时代周报记者专访了中环联合(北京)认证中心的代表独威。

签发骤减

时代周报：去年年底，我国十几个CDM的风电项目在联合国EB的审查中遭拒，到现在已经快过去半年的时间了，EB方面对此的态度是怎么样的？这些项目是否还有机会获得注册？

独威：并非所有的CDM项目都有二次审核的机会。EB的审核机制是这样的：每次EB召开会议都会审查很多项目，有些项目会被一次性拒绝，那么对这些项目来说就没有任何回旋的余地了；而还有一部分项目是需要复审的，EB会给DOE和企业一次机会来回答EB对项目中存在问题的质疑。到底目前有多少等待复审的项目，我们这里还没有一个比较明确的数字，因为统计起来比较复杂。大概估算一下的话，每次EB开会几乎都会有几十个项目审核下来是需要复审的。

时代周报：此前我国CDM项目之所以被联合国拒绝注册，争议的问题主要围绕在“额外性”上。请你解释一下“额外性”指的是什么？EB是如何衡量一个CDM项目是否具备“额外性”的？

独威：“额外性”这里指的是，如果一个项目是常规性的发展项目，比如说，政府或企业本来就打算上马的一个项目，也就是说无论在财务上、技术上等等都有条件和能力开展的项目，这样就不能申请CDM的支持。必须是在以上条件或者其他方面存在困难或者障碍而无法独立开展的项目才可以申请。因为企业可以独立进行的项目所产生的减排量不属于额外的，也就不具备“额外性”，而通过CDM的支持克服障碍使本来无法实施的项目得以实施，这样产生的减排量才是额外的。现在有一种办法是通过财务分析的方法，来评价这个项目的收益率是多少，如果收益率低于行业的基准值，那么就是说这个项目对企业来说上马是比较困难的，这就需要CDM的支持，这样的情况就是具备额外性。相反，如果该项目的收益率高于行业的基准值，比如电力行业的基准值是8%左右，如果高于这个值就说明该项目不具备额外性。

时代周报：除了对“额外性”的质疑，目前我国CDM项目在接受EB的审核时还遇到了哪些问题？

独威：目前存在的比较棘手的一个问题就是，联合国在一定程度上怀疑中国政府为了套取CDM的收益，额外地去降低或提高电价。电价降低就意味着企业收益降低，这样收益率就会低于基准值，所以就可以去申请CDM注册了。虽然这种观点存在一定的主观偏见，但不可否认的是，我国在对风电或者水电电价问题的管理上目前还是比较混乱的，还没有形成全国或者全省的一个统一的价格。所以要想长期发展CDM项目，我们应该在电价方面加强管理，逐步形成一个统一价格的机制。

建议企业求助专业DOE

时代周报：我国目前CDM项目发展的状况是怎样的呢？

独威：这要分两方面来看。一个方面是，2012年《京都议定书》第一承诺期很快就要到期了，而后期的谈判还没有达成协议。国际上对今后减排交易的具体操作方法还没有形成一个特别明确的说法，这样就导致CDM项目的发展前景比较模糊。所以很多国际买家现在只购买2012年以前的减排量，而对2012年以后减排量的购买就相对很少。而且还有一些国际买家不太愿意购买新项目，他们对CDM项目发展还是持有一种观望的态度。

另一个方面就是，本来我国CDM项目发展得就比较快，现在国家发改委已经批准了2000多个，中国已经注册的也有800多个。这些项目主要以水电和风电为主，而我国就水电风电的电价问题一直也没有出台一个比较明确的政策和机制。早期这类的项目比较好做一些，因为不但有政策上的支持，联合国对这方面的把握较之现在也要宽松很多，而现在联合国的审批是越来越紧了，所以就导致了一些这样的项目在今后的申请注册中会受到一定的阻碍。

时代周报：现在的形势对一些想要参与到CDM项目中的企业来说比以前要困难很多了，你能从DOE专业的角度给企业提出一些建设性意见吗？

独威：CDM项目是一个比较专业的碳交易模式，如果一个企业没有一定的基础或者缺乏操作CDM项目经验的话，那么对这种模式就会很陌生，这种情况下还是建议企业向专业的咨询机构寻求帮助，比如顾问公司这类机构，这样操作起来就会避免走很多弯路。而且碳交易市场的变化和发展都比较快，很多具体的审核要求以及填写文件的知识都需要专业的指导和时时的更新，这对企业来说难度很大。另外，对于企业申请的项目是否符合国家的法律法规，是否符合联合国要求等问题上也需要专业的机构对企业进行指导，这样就会大大提高企业申请项目的通过率。