补贴退坡，160万新能源车销量目标能实现吗？

距离补贴全部退坡仅剩不到两年时间，2019年开年“有形手”首先剑指新能源汽车产业。

据知情人士爆料，“今年新能源汽车补贴整体降幅不低于50%，过渡期3个月，或实行上牌即预拨付部分补贴，取消地补”。

尽管政策制定部门并未公开确定信息，但可以确定的是，2019年新能源汽车补贴势必大幅会降，工信部部长苗圩此前表示，“2019年新能源汽车补贴继续实施退坡，分阶段释放退坡所带来的压力，防止一次退坡，波动过大，带来的大起大落。”

50%？退坡比例存争议

“2020年补贴全部退出，按照比例计算，在2018年基础上，今年减50%明年再下降50%是合理范围。” 上海交大汽车工程研究院副院长殷承良说，“补贴降低只是国家在货币手段上减少支持，但实际上并非没有利好政策，比如一些地方将牌照指标大比例限定给新能源汽车，‘双积分’等还会继续拉动行业发展。”

作为政策调整最大的承担者，生产企业存在一定担忧，部分认为50%的退坡比例有些过激，将打乱企业生产节奏。

广汽新能源汽车副总经理肖勇接受《汽车咖啡馆》采访时表示，新能源车市场已经显现快速发展势头，补贴退坡50%以上虽不会对市场产生毁灭性的打击，但是会打乱一些企业的生产规划，“多数企业是以2018~2020三年退坡比例3：3：4或3：4：3来制定计划，如果2019年退坡50%以上就有些过激，今年退坡40%比较合理”。

而在中国汽车工程学会名誉理事长付于武看来，无论退坡比例是40%还是50%，和外部竞争相比，二者产生的影响并不会有太大差异。“现阶段更重要的是认清楚，当前新能源汽车产业已经从补贴为主的导入期进入市场化过渡期，合资股比放开、双积分政策推动下，外资企业将加大在华新能源汽车产品的投放比例，中国品牌企业面临的是一个企业群的竞争，2019年是新能源汽车产业真正市场化的开始”。

部分整车企业或将退出市场

2018年在行业整体下滑的态势下，新能源汽车成为提振车市信心的重要亮点。据中汽协统计数据，2018年我国新能源汽车产销量分别达到127万辆和125.6万辆，同比分别增长59.9%和61.7%。其中，纯电动汽车产销量为98.6万辆和98.4万辆，同比增长47.9%和50.8%；插电式混合动力汽车产销量为28.3万辆和27.1万辆，同比增长122%和118%。在各细分市场中，新能源独领风骚。

正因如此，有观点认为在新能源汽车刚开始释放潜力时，大幅退补无异于给产业泼冷水，“退坡比例过高若一步达到70%，新能源车企里面很多都撑不住”。除了整车制造商，上下游企业也将产生连锁反应。

肖勇表示，补贴退坡影响的不只是整车企业，也会促使电池电机电控生产企业加快技术提升和降低成本、降低价格。因为补贴退坡会使得一些整车企业退出市场，使得电池需求下降。

那么为何专家多次呼吁提出逐步减少新能源汽车补贴，50%比例也属合理范畴？

殷承良认为，新能源汽车补贴在过去发挥的积极作用值得肯定，但是现阶段，其已经对行业健康发展，企业技术进步没有太多好处，应该“早点让那些躺在补贴上度日的企业断了念想”。

“纯粹做新能源产品，缺少其他业务链的企业压力会很大，如传统汽车企业中新能源汽车主导销量的比亚迪，以及传统汽车企业的子公司如北汽新能源、知豆、康迪；而那些面临资金压力的新造车企业的日子更不好过，将迎来新一轮洗牌。大型汽车集团受到的影响相对小一些，其可通过内部转化来达到平衡，如成立出行公司，以内部购买的方式消化产能，从而平衡传统燃油车积分。”殷承良说。

可以看到，2018年下半年，一汽、东风、长安三大央企联合成立出行公司，北汽集中优势资源成立华夏出行，丰田和软银，江淮成立“和行约车”，吉利和戴姆勒合作布局出行服务以及广汽等都宣布进军移动出行市场……当然，正如企业所说，出行公司的成立意在完成从生产制造商向出行服务商功能角色的转换，但从实际产生的效果来看，其对于企业消化产品确实起到重要作用。

而以新能源产品占据主导的比亚迪则认为，补贴退坡尽管短时间内增大企业压力，但从长远考虑可减少地方保护，有利于行业竞争。比亚迪内部人士接受《汽车咖啡馆》采访时表示，“比亚迪全年二十多万辆的销量，表明我们在成本均摊和技术掌握上形成了自身优势，有一定风险承担能力，日子不好过的应该是那些进入行业二、三年，产品刚刚上市的企业”。此外，其还透露，对于补贴退坡，比亚迪已经在研究应对措施，待政策公布后会对外公开。

北汽新能源则表示，关于补贴退坡各家已有应对准备。“目前所有在产的经营主体都对后补贴时代做了充分的研判，有些研判之后找到了解决办法，有些研判之后还没有找到解决办法，但是大的路径基本上都有自己的方向。”北汽新能源副总经理、营销公司总经理李一秀接受媒体采访时说。

160万辆目标还能否实现？

近两年我国新能源汽车市场发展迅速，已成为全球最大的新能源汽车产销大国，而这样的光环离不开中央和地方两级政府的支持。“市场的力量还没有那么强大，这100多万辆的产销，有近一半来自于补贴的支撑，补贴退坡对市场的影响必然很大”付于武说。

据中汽协预测，2019年我国新能源汽车预计销售160万辆，同比增长33.3%。那么一旦补贴砍半，年终目标还能否顺利实现？

对此，有媒体采访了中汽协副秘书长师建华，他表示，中汽协年初公布160万辆销量预测的时候，已经考虑到补贴退坡的因素，但具体退坡比例尚未可知，“有利的产业环境以及不断提升的新能源产品品质，消费者的接受度也在提高，我认为40万辆增量还是可以实现的”。

为了保销量，尽管2019年新能源补贴政策尚未出台，但已有企业提前公布了应对计划。如新造车企业威马表示，会以企业补贴的方式保证用户承担的差价小于1万元；零跑汽车宣布今年5月前购车仍可继续享受补贴。比亚迪内部人士接受采访时表示，“应对策略无非是企业补贴或调整售价的方式，现在已在计划当中，政策落地后会对外公布”。

然而有经销商透露，部分新能源购车需求已经提前释放，2019年新能源汽车销量会受到一定影响，“2018年12月底部分新能源中签者临近购车有效期，加上消费者对新能源补贴退坡政策不确定性的担忧，都促使12月销量大涨。”

2019年春节刚过，多家汽车企业已经投入到紧张的生产工作中。“今年新能源汽车市场竞争要比以往都更为严峻，双积分压力下，合资企业加紧布局，使得无论是传统汽车企业还是新造车势力，都将面临空前的生存压力”付于武说，“正是因为竞争激烈，中国品牌更应该摆脱依靠补贴的局面。”

付于武表示，中国品牌企业应加紧提升技术水平，提高产品品质，打造更具竞争力的核心产品，以此来应对更为激烈的国内外市场竞争。