加工贸易转型方案正在酝酿 重点解决节能减排

中国政府再次制定新规，试图让加工贸易这个 “好孩子”朝着自己认为更理想的方向成长。

　　本报获悉，商务部目前正在草拟一份 《加工贸易转型升级的方案》。

　　报告称，此方案是依据国务院的指示和国家发改委的工作部署来完成的，加强对低附加价值或 “两高一资”加工贸易的管理。

　　消息人士说： “这个 《加工贸易转型升级方案》只是一揽子节能减排政策里面的一部分。”

　　方案涉及多项举措来促进加工贸易转型：其中最主要的是将一部分列在 《加工贸易限制类目录》里面的商品调整到 《加工贸易禁止类目录》里面来；其次会在全国范围内挑选一些加工贸易转型升级的示范城市，并给予相应的支持政策；建立加工贸易转型升级专项基金，等等。

　　“新政或将在7、8月份出台，加工贸易转型升级示范城市差不多在9月份尘埃落定。”商务部一位人士告诉本报。

　　禁止目录调整

　　上述消息人士称： “本次调整将涉及多晶硅等上百种海关编码，主要是一些资源密集型产品和碳排放量大的产品。”

　　这上百种产品的挑选依据是国务院去年年底下发的国家发改委等部门制定的关于抑制部分行业产能过剩的通知。该通知指出国内的平板玻璃、风电设备、光伏产业、煤化工、造船业等过剩严重。

　　“我们主要挑选这些行业中一些出口量大的，对中国经济影响不大的一些产品的初级产品来加以限制。”上述消息人士说， “限制的方式就是把这些海关编码的产品从 《加工贸易限制类目录》调整到 《加工贸易禁止类目录》。”

　　本次修订之后，加工贸易禁止类目录将包括1600多个十位商品编码。这是在2009年修订之后数目的基础上推算的。

　　上次调整是在金融危机期间，被很多专家称之为 “饮鸩止渴”，当时，“为落实国务院进一步稳定外需的要求”，2009年6月3日，商务部、海关总署还是联合发布公告，对加工贸易禁止类目录作出调整，剔除了79个十位商品编码。

　　那次调整是危机中的 “非常举措”，事实上，中国自2003年开始就转变了以往对加工贸易的纯粹鼓励态度。

　　2006年1月、11月和2007年4月，三次增补禁止目录，越来越多的“两高一资”商品 （高耗能、高污染和资源性商品）被列入。截至2008年11月，列入 《加工贸易禁止类目录》的商品数量已达1816个，限制类商品目录也包含了1853个商品。

　　一个月之后,2008年12月31日，商务部、海关总署联合发布公告，从禁止类目录中剔除27个十位商品编码，主要涉及铜、镍、铝材等产品，涉及加工贸易出口额约15亿美元，占禁止类总金额的30%。

　　上述消息人士说： “本次的调整，也是国家节能减排的需要。”

　　示范城市样本

　　方案中称，会尽快选出加工贸易转型升级任务较重的城市作为试点。

　　“广州省的经验将被借鉴。”上述商务部人士说。

　　4月17日，广东省政府网站挂出通知，广州、深圳、佛山、惠州、东莞、中山市被确定为广东省加工贸易转型升级重点市。

　　东莞是其中一个样本。

　　围绕 “加快传统产业转型升级”发展战略，东莞正深入推进外源型经济转型升级 “三大核心工程”，重点抓好来料加工企业转型、企业拓展内销市场、企业生产力提升三个“1000”专项工作。

　　广东省上报给商务部经验报告中提到东莞市三个 “1000”转型，包括，第一，推动1000家来料加工企业由 “非法人企业”转为 “法人企业”；第二，推动1000家加工贸易企业拓展内销市场；第三，推动1000家加工贸易企业提升生产力水平。

　　在帮助企业拓展内销方面，东莞将跟进100家内销重点企业宣传最新优惠政策；其外经贸局正联合海关扩大 “内销集中申报”模式试点；此外，对企业参加国内展览的摊位费以及企业创建品牌等，继续给予优惠并提供资金支持。

　　在推动加工贸易企业提升生产力水平方面，东莞市正在争取商务部主导的 “国家设计中心”在本市落户，为加工贸易企业提供产品研发设计等服务。

　　在资金方面，充分发挥 “科技东莞”、 “加工贸易转型升级”等专项资金的导向作用，创造条件让企业将境外研发机构逐步转入东莞，力争全年新增外资企业研发机构不少于100家。

　　争议

　　加工贸易从1998年开始就备受争议，究竟该不该转，怎样去转，都是众说纷纭、莫衷一是。

　　反对派一直强调，发展加工贸易国内收入太少、外商收入太多，政策上不应予以鼓励；加工贸易发展的多数是劳动密集型产品出口，技术上国内完全可以自己生产，与其让外商赚钱，不如自己做。

　　金融危机之后，老问题上又出新问题，例如，发展加工贸易与妥善处理内外需经济关系；发展加工贸易与建立合理的经济结构问题。

　　国务院发展研究中心对外经济研究部部长隆国强说， “不管怎样，政府必须认识到，加工贸易转型升级是一个渐进的过程，政府的适当引导有利于加快加工贸易转型升级的进程，但根本上要依靠市场的力量，避免操之过急。”

　　对于老生常谈的加工贸易区域转移，目前的争论也越来越多。

　　6月6日，复旦大学教授华民在世纪管理名家讲堂上表示，过去采取的一些加工贸易向西部转移的政策，现在开始慢慢纠正了，贸易最终还是要慢慢转到海边来。