3000亿：农网改造争夺战

又一轮农网改造启动，但繁乱的投资主体与超出市场的回报风险，给这场高达3000亿的争夺战增添了一丝变数。

不可否认，这一轮的农网改造试图加速前行。1998年的2884亿元用了整整12年的时间去消化，这一次，投资额将超3000亿。

2010年伊始，各地纷纷传出农网改造的新规划，而这看似平静的改造背后，却矛盾重重。因为属于农网范畴的县级电网一部分归属国家电网和南方电网，另一部分却是归属于地方，称之为“地电”，于是一个省就出现了两个甚至多个电网投资主体，“一省多贷的情况在十几个省市存在”。

或许，很难想象一条马路上有三个电网投资主体的情况，但这种怪异现象的的确确存在着。比如新疆等地，1998年实施农网改造时有两个主体，由于分属不同的主体，造成两部分农网改造的技术标准不统一，规划不相同。这次改造如果主体还是两个，那么必将再次加速矛盾的引爆。

无独有偶，农网投资的低回报也成为另一个棘手难题，“剩下的都是难度非常大的，我们原来测算的标准是1.5万元1户，现在看来，要远远超出这个数字”，云南电网公司总经理廖泽龙无奈地说。

一系列问题正在引爆的农网改造该何去何从？这一轮如何真正实现突围？各利益群体必将各有得失。“希望农网改造能像当初的城网一样成功，但是规划不统一，标准不统一，矛盾不解决似乎将很难成功。”东兴证券电力分析师周宏宇对《能源》杂志记者说这是当前业内的普遍担忧。

资金洼地

5月11日，江西省泰和县小龙圩镇。

60名电力技术骨干正在对小龙范围内2000多用电户转接电进行T接，他们这一次的任务一是将10KV泰湖线由线路检修转运行，二是将10KV龙下线由线路检修转运行。至此，这2000多用电户全部纳入泰和县供电公司规范化管理。而对于当地村民来讲，最大的好处就是电费从过去的每度1元左右，降为0.6元。

据悉，附近村组供电网络始建于上世纪60至70年代，一直由原小龙钨矿和现小龙矿区管委会负责转供电，该电网已陈旧老化，随时都有发生触电的危险。这一轮，泰和县的目标是一县一网，供电公司投资近300万元。

一个镇的改造就用了300万，那如果全国铺开，数目是显而易见的。

湖南衡阳电业局95598呼叫中心班长肖利琼也算了一笔帐：就衡阳地区来说，要比较好地解决现在1700多个(含小水电转供的400多个村)从未进行农网改造的村，以及前期已经改过但由于标准较低目前已经老化的4000多个村，就至少还需要15亿元的资金投入，如果按照新农村电气化建设的标准实施，那需要的资金就更多。

于是，业内专家普遍估计此次投入将高于1998年，突破3000亿大关已成必然。

准确的说，2010年是这一轮的起始。新年刚过，国家能源局电力司的一个调研组就直赴河南进行调研。1月14日，国家能源局官员在国家电网年度工作会议上透露，作为农业大省的河南，全省大概有30万口机井，这次调查大概有20万口靠柴油，此番投资就是集中精力，将柴油机改成电动机。

今年的中央经济工作会议明确提出了启动新一轮农网改造；中央一号文件也明确要求，“适应农村用电需求快速增长的趋势，结合推进农村电力体制改革，抓紧实施新一轮农村电网改造升级工程，提升农网供电可靠性和供电能力”；另外，今年两会也把农网改造写入了政府工作报告。

5个月间，中央连续三次重申加速农网改造，足见这一轮的力度之大。

而两家电网公司也纷纷提出了自己的目标，国家电网规划在2009年至2011年农村电网共需投入3200亿元。今年年初召开的南方电网年度工作会议上，时任南方电网董事长的袁懋振也表示，为加大城网改造和农网改造升级投资，2010年南方电网共安排资金616亿元。

“按照以往惯例，除了电网和政府的投入，还有社会融资，那这笔资金将很庞大。”周宏宇说。

投资主体之争

如此大的投资，必然燃起各利益群体的欲望，投资主体之争就成为其中关键。

“有些县供电局是归属地方的，由地方办的投资公司或者电力公司负责，比如陕西省就有地电，也有陕西省电力公司，新疆除了电网还有建设兵团。投资主体都是法人，也就是企业。由于地方的投资公司也承担一部分农网改造任务，就形成了多个投资主体共存的局面。”电网企业某不愿具名人士表示。

这也是农村电网改造一直存在的障碍，县级供电企业由于资金和技术力量不雄厚，没有能力进行大规模农村电网改造；而国家电网和南方电网，又因产权不明晰的顾虑，不敢在农村电网改造上大胆投入，使得农电企业投融资渠道补偿、发展受多种因素制约，农村电网改造一度陷入僵局。

这种矛盾一直到2008年的冰雪灾害凸显了出来，地方电网由于规模小，资产负债率高，收益不足以满足农网改造的投入还贷，遇到大的自然灾害，就显得有点力不从心。

而且，很多地电形成了名副其实的孤岛，自给自足，本地小电厂的电无法送出，大的电网又不能接入，电力供应不足和浪费的现象时有发生。

“无疑就是利益之争。”这是个业界都明了的事实，电网极力想收购，而地方极力保护。

“初步估算，有十几个省存在两个投资主体的情况，地电至少占整个农网的20%。”某电力人士提出了这样一组数据。

然而，对于一省多贷，多个投资主体并存的情况，至今还无定论，肖利琼就认为在这一轮农网改造中，地方电网应该能成为投资主体。

而南方电网则提出了无偿划归，并已经开始实施。日前，国务院国资委批准了广东5家、广西10家、云南41家、贵州29家地方供电企业国有产权无偿划转南方电网公司的方案。这是继2008年接管第一批、2009年接管第二批县级供电企业后，南方电网公司第三次大规模接管县级供电企业。至此，南方五省共有218家地方县级供电企业先后获得国资委批复上划至南方电网，占其总数(356家)的60%。

“国家对农网改造主体应该进行统筹管理。”今年两会，农网问题成为一个新的热点。

然而，“统筹管理”四个字说起来简单，做起来却不那么容易，12年都没有改造好的矛盾，一时也是难以解决，南方电网倒是干净利落，政府出面，一个无偿划转全部解决，但是，无偿划转无疑又损害了地方的利益。但好在，村民对此表示欢迎，对他们来说，划转后1度电可降4毛钱，并且不会动不动就停电，这关乎每家每户的切身利益。

任何一项改革都会有利益的相关方受到损失，而这一次也不例外。村民欢迎、政府主导、电网极力收购，自然，天枰已经把地方利益一方高高地抬起，它的砝码已经很轻了。

“代管”的由来

一省多贷既然矛盾重重，那当初是如何形成的？

据悉，很多地区的农电业务与两大电网公司是“代管关系”，并且代管是在产权关系、独立法人地位、财税体制、核算方式、趸售政策“五不变”原则上进行的。而正是这个“代管关系”让两大电网公司与地方政府的矛盾日益突出。

“代管模式，各地也不一样，比如华东、华南地区各县比较大，不适合发展农网，但是西北、东北，县级城市比较小，就可以做农网，就产生了代管。”周宏宇说。

而对于代管的处理也有值得借鉴的地区，河南省洛阳市电力公司给了《能源》杂志记者提供的数据显示，从1966年到1975年的十年中，受动乱的影响，洛阳农电线路仅发展了103.34千米，结构单一、网架薄弱、电压主要有35千伏、10千伏、6千伏几个等级，还时常面临着“停三天保四天”的严重缺电局面。

1998年一轮农网改造开始。从这一年起，洛阳农电全面推进“两改一同价”工作，即以“农网改造、农电管理体制改革和城乡电网同价”为目标。1998年11月18日，洛阳市供电公司与9个县的主管副县长签订了代管协议，正式对9个县级供电企业实行行业代管。虽然，这次体制改革使县级供电企业的经营权、所有权分离，但是，所有权仍归地方政府，经营权归供电公司。

经过多方努力，2000年12月28日，偃师电业局改制为河南省电力公司控股的有限责任公司正式挂牌，成为洛阳市第一个彻底实现行业代管的县级供电企业。到2001年2月，所有9个县级供电企业全部改制完成。

在此基础上，洛阳供电公司筹措资金8亿余元，全部投入到第一次农网改造。新建变电站18座，线路313.9千米；改造变电站17座，线路198.1千米，10千伏线路5093千米，台区5458个，行政村2476个。

2002年，洛阳供电公司紧接着启动了第二期农村电网建设与改造工程。在强化电网结构、提高设备健康水平，增强供电可靠性和电压合格率的基础上，使农村低压线损率从最高的45%下降到12 %，电价从改造前的0.8元甚至更多下降到0.51元，实现了城乡居民生活用电同网同价。

扭亏难题

对于这次投资的数据——突破3000亿元，对农网来说确实是大手笔，但是对于两家电网公司而言，还不及城网的一半。以国网为例，未来2—3年电网建设方面的资金为1.12万亿元。两家电网公司提出的农网3000亿也并非一年用完，也要分期使用。如此看来，农网的支出只是其中一部分，而非主要部分，这与其经济性有关，因为电网公司毕竟是企业，尤其在负债率高居不下的今天要考虑盈利问题。

而且，一旦收购地电，还要按照全国统一价来定各地的电价，以前地电高达1元甚至更高的电价将降为6毛钱，与城网同网同价。这些成本都要电网公司内部消化，甚至要靠城网的盈利来补贴农网。因此，除了与地方政府的利益矛盾，电网企业接管后的农电如何扭亏也成为即将面临的棘手难题。

今年两会，新疆电力公司总经理苏胜新就提出了这个问题，“新疆电网建设的成本是内地的11倍”。开展新一轮农网改造，势必比1998年农网改造的标准更高，改造面也更大，投入自然也就更大。

尤其对于新疆来说，电网建设本身成本很高，农民用电量少，线路又长，损耗非常大，如果算经济账，肯定是亏损的。比如一个村的通电，投入是200万元，但这个村一年用电量才3000千瓦时，如此计算，200年才能收回成本。

这一轮似乎越发显得“不经济”了，因为容易通电的地区都已经通电了，剩下的都是难度非常大的。而且，农电要解决的不仅仅是通电的问题，随着家电下乡活动的深入，以及太阳能、风能等可再生能源的大批投产，农村的用电量迅猛增加，户户通电的同时，改用高等级的电网更是亟需解决的。

于是，电网公司希望政府能采取免税和减少有关税费的办法，减轻电网企业还本付息的压力；另外，在施工过程中，也希望地方政府能积极参与，协调解决其中的一些难题。