风电激增火电停产：内蒙古电力外运受阻背后

汽车行驶在内蒙古辉腾锡勒草原上，迎面驶过一辆工程车，新铺的土路立即扬起一片尘土。然而，这偶尔经过的两辆车并没有惊扰路边饮水的马匹。远处的风车依然悠闲地转着。草原、马匹、风车一切都显得那么和谐。

“看，右边的风机全停了。”中国风能协会专家蔡丰波的一句话引起了众人的张望。的确，几十台整齐排列的风机安静地分布在草原上。是风机在检修还是无法并网？于是，我们带着疑问继续前行。一路下来竟然发现在辉腾锡勒的七个风电场，孤独矗立的风机比比皆是，有的被一条线整齐的划分，一部分自由地运转，一部分静静地等待，而有的风场则停机和运行者相互穿插。

“限电”。梁振飞一语点破。这个皮肤黝黑的年轻人，从2007年华电集团进入辉腾锡勒建风场开始他就负责安全生产工作，交谈中，他流露出些许无奈。

在华电辉腾锡勒风电场的调度中心挂着一幅图表，一条绿色的线呈波动状，一度在今年2月陷入低谷，而且几乎低到其它月的一半。据梁振飞介绍，图表显示的内容是2010年的利用小时数。“内蒙古地区的发电量3400万千瓦，但是本地能消化1800万千瓦，外送的配额少得可怜，只有400万千瓦，而且这400万还包括火电，所以还有几乎1200万千瓦的电是无法送出的。”

其实，风电问题只是内蒙古电力外送受阻的一个缩影。作为煤炭大省的内蒙古也拥有着众多的火电厂，甚至包括至今仍没有得到审核的违规电厂。风电加上火电，无疑是让本身就很脆弱的内蒙古电网雪上加霜。

“六年了，一直没能解决外送通道问题。”在内蒙古电力公司总经理张福生的眼中，这的确是个无法回避的问题。

然而，在电网企业吞吞吐吐、闪烁不定的言辞中，隐约渗透着这样的信号：他们在刻意回避这场矛盾的同时，又期待着能突然出现一种皆大欢喜的解决方案。

狂“风”突袭

不得不承认，近两年，内蒙古风电装机的激增已经近乎疯狂。

李智，一位从事风电20年的风场厂长，他说与十年前的仅此一家相比，现在辉腾锡勒的风机已经遍布整个草原。目前，已经有七家风电企业在此落户，其中几乎全为资本金雄厚的国有企业，每一家都是信心满满。

辉腾锡勒是蒙语，意为寒冷的山梁，属典型的高山草甸草原，平均海拔2100多米，面积600平方公里。辉腾锡勒风能稳定性强，持续性好，品质高，是建设风电场最理想的场所。根据总体规划，可开发建设成为亚洲最大的风力发电场。

大学毕业后，李智就来到了辉腾锡勒，他说他这一代风电人已经很少，但是一旦留下来的都是想干一辈子的，而且，只有这批人才更看重长远利益，而不是对表面看起来火热的风电趋之若鹜。

据介绍，2009年年底内蒙古风电装机430万千瓦，预计2010年年底将突破700万千瓦，明年年底如果按现在国家核准的项目是850万千瓦，但全部投产还要再增加150万千瓦。

而全国的风电装机也不足3000万千瓦，内蒙古地区就占据了五分之一的席位。

内蒙古风电缘何如此疯狂？张福生是这样分析的：《可再生能源法》颁布后，投资商在风电方面表现出了异常的积极性，而且，内蒙古的优势是利用小时数明显高于全国平均水平，达2500小时以上，2008年是2680小时，甚至最高的超过了3000小时，这个数值甚至超过了水电。而风电所有的成本，包括还本付息在内也不超过0.45元。

很明显，内蒙古丰富的风能资源和低廉的成本都变成了风电业主眼中的商机。“只要让我上网，我就能盈利。”作为最早的投资商，供职于北方联合电力的李智笑言。

的确，面对如此多的风电完全做到不弃风似乎太难了。“电网有七套限电标准，根据具体情况选择执行，比例差距也很大，从0到90%都有可能，我们要做的就是每天看手机等待电网调度的短信。”李智说。

“其实，我们已经尽力了。”内蒙古电力公司表现出了更多的无奈。张福生说：“今年3月30日以后，天气稍微暖和，我冒着风险关掉了200多万火电(多为热电联产)机组，用风电替代，这样就能少弃风。”

“3月31日，风电上网达到13.7%，4月1日达到13.2%，4月2日是11%，4月5—7日为6%左右，因为那几天风小。4月8日，风力突然变大，创造出了最高水平的18.7%。”张福生说这个数字他记忆犹新。

当天，张福生专门给国家能源局史立山副司长发短信汇报18.7%的这个数据，史立山立即打来电话表示祝贺。18.7%，是个怎样的数据，竟然令两位风电倡导者如此兴奋？据介绍，当前，只有少数几个国家实现了风电并网的20%，比如丹麦、巴西，而中国相关部门论证了几次，分别提出不得超过5%、10%、15%的比例。而内蒙古的18.7%虽然是偶尔为之，但却足以看出电网的潜力。

然而，如此高的风电并网率也无法避免弃风的损失。“对发电企业来讲，如果限电5%，现在1度电5毛钱，其中4毛8是银行利息和成本，2、3分钱是利润。限电的这5%就是纯利润，企业怎能不痛心疾首。对国家来说，浪费惊人。”采访中，龙源公司的杨校生如是说。

弃风，已成为风电企业无法回避的损失。而内蒙古电网又觉得很冤枉，因为的确他们的并网率已经远远高于国内其他省。

火电的委屈

如果说风电还有《可再生能源法》的保护得到一些优先照顾的话，那么，在内蒙古，火电被压下则显得理所当然了。但是，内蒙古的特色就是煤炭大省，坑口电站是个不小的数目。一度压缩火电的上网率带来整个行业的严重亏损。

2008年，金融危机。内蒙古的用电负荷突然降至680万千瓦。当年的10月，进入采暖期，就意味着热电联产的机组必须开机，而内蒙古的现状是仅供热机组就有1200万千瓦，更别提风电等其他电源了，这些用电负荷连供热机组的50%都启动不了。如果不开，只按负荷发电，那将有50%的居民无法得到供暖。

而且，当时的内蒙古刚进行完上大压小的改造，通知10万千瓦以下小机组全部退出，都换成30万千瓦低耗能大机组。以前小机组，用锅炉热量就能供热。现在大机组，汽轮机抽气才能供热，要抽气必须发电，不能仅靠锅炉供热，没人用电，就不能发电，不能抽气，也就不能供热，都是连锁反应。无奈，电监会紧急在内蒙古启动了电力多边交易，当年12月，拉动了300多万用电负荷增长。

“火电就没几天好日子，度过金融危机了，风电又上马，火电要给风电让路，让火电停机我们也替他们委屈。”内蒙古电网交易中心主任程显明说，很多时候只有无奈。

据介绍，内蒙古的火电成本非常低，一般坑口电站的成本只有8分到1毛钱，跟风电一样，火电成本也远远低于全国平均水平，只要能按时发电，内蒙古的火电盈利不成问题。

当前，由于限电，内蒙古的火电也降到了4000多小时，这个数据对火电来说确实不是个好消息。“火电厂多为国有企业，他们也承担一部分社会责任，即使亏损也得参与调峰等一系列任务，而一些民营企业的电厂我们又不能轻易限电，会引起社会矛盾。所以，只能最大限度地压缩国有火电企业。”程显明说。

“这样下去早晚要出事。”程显明突然提高了语调。似乎处理这些无法消纳的电量已经迫在眉睫。

违规电厂无法取缔

大量的风电和火电并举已经让内蒙古电网无从处理。内蒙古却有一种更可怕的遗留现象。某不愿具名人士表示，内蒙古的违规自备电厂虽然跟五年前相比有所收敛，但改造也并非一时能解决的。

上述人士透露，东方希望集团6台132万千瓦的装机全部违规，从审计部门到电监会再到国家发展改革委，都已介入此事。民营企业的违规电厂很多，远不止这132万千瓦。而电网对此资产的调峰和管理则成为真空。“这些电厂不愿参加调峰，很难管理，电网又不敢解列，有人提议该强调调度权，但谁敢下这个决心？”

而一个突出的现象是，这些违规的自备电厂几乎都是民营企业，得到地方政府的支持，无法对其进行电网管理。在这种背景下，违规电厂的日子倒比普通火电厂还要舒服。“自备电厂的利用小时数高达6000多小时，而公用电厂才4000多小时，足足差了2000多小时，而这些都是利润”。

“我们这么小一个电网，还要包容这么多自备电厂的发展，这个理找谁去说？”程显明有点激动，不由地提高了声调。

据悉，当初建自备电厂，审批的都是资源综合利用的大项目，电厂只是项目中的某个配套环节，取缔之难可以想象。而这种资产到底有多少，“内蒙古有近600万千瓦”，上述人士称这已经快占到内蒙古最高负荷的三分之一了。

为什么会出现这些未批先建的电厂，专家称这就是典型的地方政府和中央的矛盾，地方政府想把税收留在地方，而中央是全国一盘棋做宏观调控，所以才造成了地方政府大批量放行，国家发展改革委卡壳的现状。

这些无法取缔又无法限电的资产该如何处理？毕竟内蒙古的负荷只有这些，顾此就会失彼。而这些电量又给内蒙古电网带来了更多的压力。

通道困局

3000多万千瓦的电量，竟然有三分之一无从消化。这对内蒙古的经济意味着什么？

“只要有通道，我可以拍胸脯说，明年内蒙古的风电上网电量要超过西班牙，三年后达到丹麦最高水平。但现在只能是句空话。”内蒙古电网显得有点焦虑了。

蒙西风电装机能力与风能储量最大，而且完全可以做到更大，因为各方面优势全占据，但现在大量闲置电量，究其根源，主要问题是送出。如今，蒙西已经与华北电网接通，然而，蒙西的送出通道有限，最大的输送极限是400万千瓦，而这400万千瓦也是在与华北电网公司的极力周旋下争取到的。

据悉，内蒙古电网现已形成覆盖供电区域内八个盟市的500千伏主网架，并通过两个通道共四回500千伏线路向华北电网送电。截至2009年年底，内蒙古电网已投运500千伏变电站14座，变电容量1575万千伏安，线路长度3771千米。全网统调发电装机3402.295万千瓦，其中：火电2914.47万千瓦，风电431.425万千瓦，水电及生物质发电装机56.4万千瓦。

对于内蒙古的送出通道，已经论证了将近六年，到现在依旧没有开工立项。不过，近期倒有好消息传来，国家电网公司称要在内蒙古建设两条特高压，但给的起始日期是2013年。还有近五年的等待，这个好消息又让内蒙古空欢喜了一场。

“送出通道，关键是500千伏的网络，而不是特高压。”上述人士称内蒙古的问题应具体情况具体对待。

对此，张福生有一套自己的解决方案，“应该按照国家级风电三峡基地规划内蒙古的送出通道。”内蒙古的风资源是国家的宝贵资源，风电开发必须实现跨省、跨地区、在全国电力市场接受风电的统筹规划。风资源丰富的地区科学合理开发建设风电基地，全国各省区在电力市场中必须留出接纳风电的空间。

当初，三峡的规划曾让业界津津乐道。或许今天，可以借鉴到内蒙古。十多年前，国家在规划建设三峡水电站的同时，提前向各省区分配电力指标、提前规划设计送出通道，才保证了三峡水电站电力的可靠送出。“如果不建立全国电力市场消纳风电的机制，不同步解决边远地区风电送出通道问题，无疑是把风电这个刚出生的孩子遗弃，或者说是在刚刚出土的风电幼苗上压一块大石头”。

内蒙古的电力外送通道该如何布局？张福生说这份规划早在六年前就已经成型了。“十二五”期间，内蒙古电网如若通过规划中的七个500千伏交流通道、一个±660千伏直流通道和一个±800千伏特高压直流通道，可以水电、火电、风电相互调峰、打捆送出，可外送3000万千瓦。

这个规划张福生娓娓道来，似乎也信心十足。但六年都没有解决的难题该如何破题或许不是一天两天的事情。