战略性新兴产业提上日程 引领未来经济增长

　在国家4万亿元投资规划、十大产业振兴规划出台之后，我国又一项振兴经济的重大举措———《战略性新兴产业发展规划》即将浮出水面。该规划将有力地促进经济结构和产业结构调整，将引领未来经济社会可持续发展。而其巨大的市场潜力，也成为资本市场角逐的据点，从中央到地方再到企业，都加快了对战略性新兴产业的布局。

　　战略性新兴产业提上日程

　　由国家发改委酝酿已久的《战略性新兴产业规划》即将出台的消息成为各界关注的焦点。在近日举行的第六届两岸经贸文化论坛上，国家发改委副主任张国宝证实，《战略性新兴产业规划》今年内将出台。

　　据了解，战略性新兴产业规划将包括诸如电子信息产业、生物产业、航空航天产业、新材料产业、新能源产业、海洋产业等高技术制造业，以电信业、网络产业、数字内容产业等为代表的高技术服务业等产业。
　　此前，有发改委官员透露，由发改委、工信部、财政部等多部门起草的《国务院关于加快培育战略性新兴产业的决定》代拟稿的调研已经接近尾声，并在今年上半年提交到国务院。如果进展顺利，8月左右将陆续出台已经划定为新兴产业振兴规划的单个振兴规划。

　　包括新能源、生物医药等高新技术在内的新兴产业无疑是下一轮经济发展的新的增长点。专家普遍认为，作为立足长远发展的战略性政策，《战略性新兴产业规划》是为我国新一轮经济发展抢占制高点，足见其重要性。

　　2009年9月21日至23日，温家宝总理三次召开新兴战略产业发展座谈会，着手全面规划新兴战略产业。2009年底开始，在国家发改委的牵头下，包括工信部、财政部、研究院等在内的几大部门分别到地方进行调研。2010年两会，温家宝总理在做政府工作报告时指出，要大力发展战略性新兴产业。

　　2010年1月中旬，温家宝总理在国家发改委会同有关部门向国务院呈报的《关于加快培育战略性新兴产业有关意见》的报告中批示：要抓紧起草关于加快培育战略性新兴产业的决定和规划政策，报国务院批。

　　据消息人士透露，由于被优先列入战略性新兴产业，《新能源振兴规划》将并入《战略性新兴产业发展规划》中同期出台，该规划中，对于各项新能源发展的规划与《新能源振兴规划》相比有了相当规模的调高。

　　本次的“战略性新兴产业规划”是几大部委继“十大产业振兴规划”之后又一振兴经济的重大举措，因此市场也对此后的政府大规模投资所期待。

　　对于《新兴产业规划》哪个领域可能最先出台，也一直被外界高度关注，发改委官员透露，新能源振兴规划有可能率先出台。

　　经济发展的战略选择

　　专家表示，《战略性新兴产业规划》是国内产业结构的调整和技术创新的发展的战略选择，是寻找新的经济增长点实现新的腾飞而做的长期战略部署，这对加快转变经济发展方式、实现产业结构优化升级意义重大。
　　因此，此次新兴产业规划被认为是中国转变发展方式的根本变革。之前的4万亿元投资规划和十大产业振兴规划，都是在扩大内需的角度加强基础建设，结合传统产业的改造和提升，而现在则转向至新兴产业项目。

　　专家表示，在4万亿元投资规划和十大产业振兴规划之后，新能源、节能环保等新兴产业最终将定位为国家战略性产业，在规划出台之后，国家还将在财政、信贷等方面进行多角度的大力扶持。

　　根据中央经济工作会议部署，转变经济发展方式、调整经济结构、创新经济发展模式、加快新兴产业发展是2010年经济工作的重大任务和主攻方向。而现阶段是我国进行经济结构战略性调整的关键时期，发展战略性新兴产业是我国经济长远发展的重大战略选择，新兴产业发展的速度和规模从根本上决定了我国在国际市场上的地位和总体竞争能力。显而易见，新兴产业的发展需要不断提高推动科学发展的能力，科技将会成为引领未来经济发展最重要的牵引力。历史经验也表明，每一次科技革命的成功，都可以产生一批新兴产业，从而引发新的经济增长点带动经济的新一轮腾飞。

　　据了解，随着《战略性新兴产业规划》相关各领域的具体发展规划的出台，中央和地方的配套支持政策也相继出台。当前，从中央到地方，各级政府正紧锣密鼓地部署战略性新兴产业，地方政府更是争先恐后地推出发展战略性新兴产业的政策。

　　国家发改委也已确定，在“十二五”规划编制中，将战略性新兴产业的编制作为重点。科技部、工信部、财政部和发改委等多个部委负责人表示，将加大对战略性新兴产业的投入和政策支持。目前，相关产业的规划制定都已经进入准备阶段。

　　财政部副部长张少春表示，目前已经初步构建支持战略性新兴产业的财政政策体系，并已经出台了一系列措施。未来将对此进一步完善。他透露，将加大对具有自主知识产权产品的政府采购力度；提高资源、能源消费品的使用代价为战略性新兴产业提供发展环境；构建“多节能、多减排、多奖励”的支持机制以及积极安排相关专项资金。

　　尽管拟定中的《战略性新兴产业发展规划》尚未正式出台，但不少地方已经相继推出了发展新兴产业的地方规划。发展战略性新兴产业越来越成为很多地方政府的工作重点之一。

　　据悉，北京表示要融资300亿元来发展自己区域内的新兴产业，湖南、广东等地方政府也均表示出强烈的融资冲动。

　　各路资本翘首以待

　　由于战略性新兴产业的市场空间非常大，规划将成为拉动中国经济增长，扩大就业的重要引擎。而其巨大的市场潜力，也成为各个企业角逐的据点。

　　根据国务院发展研究中心研究预测，2015年环保产业产业值可以达到2.5万亿元，到2020年，广义生物产业规模6万亿元。

　　随着国家对新兴产业战略定位的确立，资本市场更是正风生水起。数据显示，2009年创投及私募股权投资机构在战略性新兴产业的投资金额高达18.8亿美元，2010年将高达50亿美元左右，涉及信息产业、新能源产业、新材料产业、医药/保健品、生物工程等，相关企业受到资金的热烈追捧。

　　不过，对于一些新兴产业可能出现一哄而上的现象令人担忧。据了解，目前我国在风能、太阳能等一些新兴产业已出现低端重复、产能过剩的现象。

　　有专家提醒，投资新产业并不能头脑发热。我国战略性新兴产业目前仍处于发展的起步阶段，要力求规避违背科学发展理念的投资冲动，避免陷入重复建设和无序竞争的发展困境。各地若争相上马新兴产业而造成产能过剩与资源浪费，迟早是会付出更沉重代价的。太阳能光伏产业的发展就是一个教训。由于各地的一哄而上，导致产能严重过剩，风光一阵之后，不少地方的光伏企业处于停业状态。

　　专家指出，培育新兴产业的关键是掌握核心技术，拥有自主知识产权技术和持续创新能力,而不是低水平盲目扩张，而要掌握核心技术，则需要时间，需要积累，急不得。