神华集团“十二五”发展规划专家论证会在京召开

受神华集团公司的委托，2010年7月7日，中国煤炭工业协会组织专家对神华集团编制的“十二五”发展规划初稿，重点是煤炭板块部分，进行了论证。会议邀请了中国工程院钱鸣高、彭苏萍、刘炯天院士等13名国内煤炭行业的资深专家参加论证。中国煤炭工业协会王显政会长参加会议，并对神华“十二五”发展规划的编制工作做出了重要指示。神华集团战略规划部向专家组详细汇报了神华集团“十二五”发展规划的编制情况。中国神华能源股份有限公司副总裁王金力参加会议，并就相关问题向专家组进行了阐述。会议由中国煤炭工业协会副会长兼秘书长姜智敏主持。

中国煤炭工业协会王显政会长高度赞扬了神华集团近年来取得的丰硕成绩，充分肯定了神华集团作为排头兵对我国煤炭工业的突出贡献，并希望神华集团能认真总结“十一五”期间在科技、体制、创新等方面取得的经验。王显政会长建议，神华集团应在规划中进一步明确到“十二五”末的企业愿景（如：成为什么样的综合性能源集团）和规划目标（如：煤炭市场占有率），神华集团煤炭板块的发展应坚持“科学有效、创新高效、绿色低炭、安全和谐”的规划原则，应注重如何推动我国煤炭工业转变经济发展方式；除新建矿井外，应积极通过兼并重组等方式实现煤炭产量的增长；煤、电、路港、化工4大板块的协调发展，应进一步加大煤转化等清洁利用的力度，特别是煤制油方面。

随后，钱鸣高院士等专家委员会对规划的编制提出了建议，具体论证建议如下：

一、关于规划目标和思路

专家组认为神华集团作为中央骨干煤炭企业，做大煤炭产量，提高市场占有率，对于确保国家能源供给的安全、健康、稳定，具有不可替代的重要作用；对神华规划2015年产量达到6.8亿吨规模的积极态度也十分赞赏，但在规划中应向国家进一步阐述神华做大对我国煤炭工业健康发展的益处，如：可以有效保障国家煤炭稳定供应、提高行业集中度、淘汰落后产能等。专家组认为，从总量上调控那是国家站在煤炭行业的角度，但从企业角度，就是要实现企业规模增长、扩大市场占有率。

同时，专家组也建议神华集团应结合国家提出的煤炭供应“天花板”、转变经济发展方式等政策，认真思考自身在“十二五”期间科学的发展速度。规划中对煤炭板块发展的量方面作了细致的安排，在“质量上”、“转变增长方式上”如何安排应进一步补充说明。

二、关于煤炭板块的发展战略

专家组建议不要过分强调“低成本”战略，“低成本”理念不利于保障矿区的环境保护、安全生产以及矿工的合理权益。目前的煤矿生产成本，不是完全成本，生态环境恢复成本、煤矿安全成本、煤矿转产成本等外部成本还没有进入企业成本。为此，应该提出“合理成本”的概念。

关于“本质安全型”煤矿理念，专家组建议改为“安全保障型”。

三、关于内外部环境分析

建议神华集团在规划中对外部环境做更为深入的分析，并深入分析自身的优势、劣势。

四、关于资源规划

专家组认为，作为资源型企业，资源规划应是企业规划的重要组成部分，神华集团应在煤炭规划中把资源布局好，并建议神华集团通过资源整合等方式进一步加大资源储备。

五、关于矿区的接续安排

专家组在了解到神东矿区的服务年限仅30年左右，对此表示了担忧。建议神华集团应积极吸取兖矿发展的教训，矿区规划要在近期和远期、速度和质量方面找到最佳平衡点，要做到矿区科学有序接替，努力打造百年神华老店。

六、关于“走出去”战略

专家组建议，作为煤炭行业的排头兵，神华集团“十二五”期间应加大海外煤炭资源的开发力度，尤其是蒙古、印尼、中亚地区等，要力争有实质性的动作，争取到2015年海外煤炭产量要在总产量中占到相当的比例。

七、关于煤炭市场

考虑到未来煤炭供大于求的趋势，专家组建议神华对“十二五”期间的煤炭市场统筹规划、进行市场细分，对未来的动力煤市场供需形势进行深入分析，并积极探索正确引导需求侧对煤炭的科学消费、精细化消费。

八、关于各板块的协调发展

专家组指出神华的优势在于煤电路港油一体化发展，规划中应对煤炭、路港、电力、煤化工各板块间的关系，以及如何协调发展进行系统安排。专家组认为神华集团应加大电力板块的发展，以提高煤炭的自用率，从而有效抵御未来的市场风险。

九、关于煤炭储备基地

专家组对神华集团勇于承担社会责任、积极参加国家煤炭储备基地建设的态度非常赞赏。神华集团应通过国家煤炭储备基地的建设，进一步完善自身的煤炭销售体系。

十、关于规划衔接

专家组建议神华集团在编制规划的同时应与地方的规划做好衔接，特别是陕西省和内蒙古自治区的衔接。

十一、关于规划的限制性因素

专家组建议补充规划的可行性分析，分析提炼一下制约规划实施的主要因素，主要表现在：

1、地方政府的制约

2、矿区生态环境保护：神华开发矿区均位于生态脆弱的区域，规划中应对如何实现煤炭开发与环境保护协调发展（即“绿色开采”）提出专门的对策。并建议神华能在矿井采后填充方面搞一个示范矿井。

3、控制煤炭需求：国家已经提出对15个城市的煤炭进行限制销售，将会在一定程度上抑制煤炭需求。

4、煤炭价格：“十二五”期间，煤炭价格上涨的空间不大，煤炭企业的利润空间将逐步缩小。

5、国家宏观调控政策：国土资源部暂停办理探矿权影响地质勘查进展，矿业用地审批收紧等。

十二、其它

专家组建议补充规划的保障措施，如：科技、人才、资金等，并向国家提出相关的政策建议。

会议认为：神华集团的“十二五”规划的制定和专家建议将对我国大型煤炭基地建设和产业发展具有重要的指导作用。论证会取得圆满成功！