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光伏之殇:中美贸易“纠葛”重灾区

2021-11-29 09:29:58 世纪新能源网   作者: 周睿  

近十年,美国对中国光伏产业的打压从未停止。

作为光伏产品出口大国,世界第二大经济体,我国与世界各国的贸易摩擦时有发生。但这些困难并没有阻碍中国光伏行业的纵深发展,反而让本土企业在一次又一次的较量中越战越强。泱泱华夏,大国之风,中国光伏企业如今有足够的实力与底气对一切不公正待遇说不,“谈,大门敞开;打,奉陪到底”。

烽烟四起

记忆中,中美这场没有硝烟的战争在2011年初现端倪。

彼时,美国无端掀起对中国光伏产品的“反倾销”“反补贴”调查,就此拉开“双反”大幕。并于2012年大幅提高了从中国进口的太阳能板与太阳能电池产品的关税,征收高达34%至47%。这个阶段正值中国光伏产业刚刚起步,处于“两头在外”的困局,无论是生产原料还是最终的产品输出都十分依赖海外市场,尤其是美国,约占中国光伏产品出口份额的10%左右。

在此情况下,美国联合欧洲掀起的“双反”几乎大获全胜,致使我国光伏产业损失惨重。大批本土光伏企业就此倒闭,就连曾经风光无限的尚德、赛维、英利都难以幸免。在付出惨重代价后,国家于2013年适时出台光伏补贴政策,开始大力扶持国内光伏企业,引导光伏产业发展。政策出台后,我国光伏产业升温回暖,并踏上了短暂的发展快速路。

2014年,美国对中国制造商进行了二次“双反”,对光伏电池制造商征收新的关税,最终确定了高达26.71%至165.04%的反倾销税及27.64%至49.79%的反补贴税。这主要是迫于早先的“双反”调查,国内部分光伏企业为了保住市场,一方面不得已减少对美出货,另一方面则靠进口电池、拼装组件出口美国,以此绕开贸易壁垒。然而,在2014年我国光伏企业的发展重心已逐渐转移回国内,二次“双反”收效甚微,对于我国光伏产业的发展无法起到实质性影响。

摩擦升级

纵观跌宕起伏的中国光伏发展历程,近几年对中国光伏产业影响最大的,当属201法案。

2017年9月,美国国际贸易委员会就光伏电池及组件全球保障措施调查(“201”调查)作出损害裁决,一致认为:在Suniva、SolarWorld的第201条贸易请愿书中,认定有重大的伤害。经USITC调查发现,美国光伏产品的进口激增,导致美国太阳能制造行业大幅缩水。

对此USITC表示,“之所以采取这一行动,是因为美国太阳能产业发现自己正处于外国市场产能过剩的绝境之中”。

2018年1月22日,当时的美国总统特朗普确认通过201法案,对从中国进口的光伏电池片及组件在既有反倾销与反补贴税率基础上增收30%关税,在未来4年每年递减5%,每年有2.5GW的进口电池片或组件拥有豁免权。201法案最少实施4年,最多可延长至8年。由于中国企业要叠加“双反税率”,因此中国大陆出口美国的组件总计征收税率高达80%以上。

时年4月,美国又启动单边贸易保护政策核武器“301条款”,根据301调查结果公布拟加征301关税的500亿美元中国商品清单,光伏零部件产品赫然在列。

2018年9月,美国开始对中国2000亿进口产品征收10%关税,其中包括光伏组件、逆变器、接线盒和背板等全产业链设备。

海关出口数据显示,自美国201法案实施以来,受高税率影响,我国对美光伏产品出口量不断减少,2018年至2019年3月期间,中国光伏产品对美直接出口量几乎为0。

2019年5月,特朗普政府再次将301条款的关税水平从10%提高至25%。

为应对美国的持续封锁,也为进一步打开全球化局面,中国光伏企业纷纷瞄准东南亚市场,选择在泰国、越南等地区设立工厂,以推行产能布局全球化和市场销售全球化。

2021年新任拜登政府上台后,美国对中国光伏产业的“制裁”也并未迎来转机。今年1月,美国商务部将四家中国光伏硅料厂列入“实体清单”,其中包括合盛硅业、大全能源、东方希望和新疆协鑫,美国方面表示这些企业地处新疆,涉嫌强迫劳动、侵犯人权。

同年6月,美国海关和边境保护局发布暂扣令,禁止从“实体清单”中的合盛硅业及其子公司进口金属硅,以及使用合盛硅业硅材料衍生或生产的货物和太阳能产品。此后晶科能源、阿特斯太阳能、天合光能和隆基股份等多个中国光伏企业的组件产品相继被美国海关扣留。

与此同时,美国光伏制造商又计划进一步升级“双反”,拟向美国商务部提交申请,要求对特定生产商生产的、用产自中国的硅片等上游部件在越南、泰国及马来西亚完成组装并出口美国的晶体硅光伏电池及组件分别发起反规避调查。

积极信号

美国对中国光伏产业的打压不断加剧,以至于逐渐走向“白热化”,两国在光伏领域间的博弈和意见冲突也愈发激烈。

2021年11月10日,在《中美关于在21世纪20年代强化气候行动的格拉斯哥联合宣言》(以下简称“联合宣言”)发布前,对于深受贸易战之苦的“光伏”行业而言,似乎迎来了前所未有的积极信号。

此次《联合宣言》并非空谈,其中包含许多务实内容,诸如:美国制定了到2035年100%实现零碳污染电力的目标;中国则承诺“将在‘十五五’时期逐步减少煤炭消费,并尽最大努力加快此项工作”,其中,中国光伏产业是完成减煤工作的主要支撑。

虽就中美关系而言,两国或许仍有诸多问题需要解决,但在解决气候危机、恢复世界经济方面,双方已达成共识,中美气候行动联合宣言无疑是为双方未来的务实合作开了个好头。

重大利好

2021年年关将至之时,中美关系迎来政治破冰,国内光伏市场“再传捷报”。

11月16日,美国国际贸易法院决定允许201条款关税(计划于2022年2月结束)豁免进口双面组件,且今年的关税税率恢复为15%。这两项变动下,此前按照18%的税率在过去一年缴纳关税的进口产品都有资格获得退款及利息。

这意味着双面太阳能组件可以进口到美国,且不再征收额外的关税。

CIT表示,“此前的10101号公告撤销了对双面太阳能电池板的关税豁免权,并增加了CSPV组件的保障责任,这既对法律条例的构成了明显的错误曲解,同时还超出了总统授权的范围。”

对于这一好消息,美国太阳能协会(SEIA)也表示了赞许,总裁兼首席执行官Abigail Ross Hopper指出,"美国国际贸易法院决定推翻此前特朗普总统改变201条款降税税率以及取消双面组件豁免权的命令,这显然是正确的结论。这两项行动都是企图违反201条款关税规定的非法行为。"

“美国恢复201双面组件关税豁免权在业内的预料之中,双面组件产品是具有双面发电功能的光伏板,同样的安装占地面积,使用双面组件的发电量更高,可以增加10%-30%左右的发电量。” 日前,北京特亿阳光新能源总裁祁海珅在接受记者采访时指出,“我国在这方面的技术优势是比较明显的,美国本土的光伏组件企业在双面发电技术方面比较薄弱,而市场需求又比较大,双面组件产品不仅在美国,在全世界的渗透率也在逐年增加。对于我国有“高效电池片+组件”的企业来说,不断地加大研发投入,提高技术实力并保持优势地位,就不惧任何的关税壁垒或双反调查。”

事实上,美国对外开征惩罚性关税这种贸易战形式,可谓“杀敌一千自损八百”,对美国自身经济也将造成重大打击。受影响国家必将就此展开反击,这会导致美国进口的原材料成本上涨,使得本土产品失去市场竞争力。坦白来讲,增收关税的负面影响最终只会作用在美国民众身上,这种破坏国际贸易规则,实非明智之举。

从“行业寒冬”到“井喷扩产”,从“受制于人”到“反制赶超”,中国光伏产业终于“扬眉吐气”,中国光伏行业正在进入高速成长的黄金赛道。




责任编辑: 李颖

标签: 贸易摩擦 中国光伏产业

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