法国以税收促环保中的“成败”

法国政府从上个世纪２０年代开始对成品油征收燃油税。从上个世纪７０年代起，这一税种实际上发挥了环境税的作用，同时引导着社会消费习惯，可以称得上是成功范例。与之相反的是，真正意义上的环境税——二氧化碳排放税在法国却尚未出生就“胎死腹中”。

燃油税成功引导消费

法国从１９２８年开始征收燃油税，起初是为了弥补盐税下降后的国家财政收入缺口。上个世纪７０年代石油危机爆发之后，法国加大了对这一税种的征收力度。２００５年起，法国征得欧盟同意，单独对９５号和９８号无铅汽油以及柴油征收石油产品国内税。该税种每年为法国带来约２５０亿欧元收入，已成为法国重要税收来源，仅次于增值税、个人所得税和企业税。

法国燃油税总体而言包括石油产品国内税及其增值税。按法国法律规定，石油产品国内税主要针对发动机和供暖设备使用的燃料，包括生物燃料，但不包括天然气和煤炭等固体燃料。石油产品国内税不设统一税率，依据燃料不同而有区别。同时，一种燃油的税额与原油价格和燃料成本价格无关。

以２０１０年３月１９日法国能源与气候总局公布的成品油价构成数据为例，每升９５号无铅汽油征收０．６０６欧元石油产品国内税和０．１１９欧元增值税（两项合计０．７２５欧元），每升柴油则征收０．４２８欧元石油产品国内税和０．０８４欧元增值税（两项合计０．５１２欧元）。此外，燃油税在燃料零售价中所占比例随零售价格的变动而反向变动，即油价越高，燃油税所占比例越低。

法国征收燃油税体现了“限制油耗、保护环境”的基本原则，而且引导了社会消费习惯。

由于９５号无铅汽油和柴油成本相差不多，但法国政府对汽油征收的燃油税比柴油高，因此在法国成品油市场，柴油占消费总量的７６％，９５号无铅汽油占１８．８％。柴油占消费总量比例在欧盟国家中是比较高的，仅次于比利时、卢森堡和西班牙。

在欧盟成员国中，法国成品油税前价格比较低，但燃油税征收额度比较高，导致法国成品油价格在欧盟成员国中也是比较高的。高油价压力迫使法国机动车用户自觉减少油耗。因此，法国小排量、低油耗汽车比例远高于美国。

法国政府征收燃油税时对一些行业有优惠政策，渔民、农民、公路客运、公共交通等群体或行业可免税。对包括出租车在内的公共交通行业免征燃油税，以鼓励公交系统发展、减少私家车使用。

碳税“胎死腹中”

今年３月２４日，法国政府宣布将搁置此前制订的二氧化碳排放税方案（碳税方案）。分析人士认为，由于欧盟各国在碳排放税问题上分歧严重，因此这项计划实际上已被无限期搁置。法国碳税“胎死腹中”反映出，法国政府在制定一套全新的生态税制度方面仍需要看准时机，广泛征询意见。

两年前，法国总统萨科齐首次提出增设“气候－能源”税（即碳税）。他公开大力提倡碳税的理由充足：应对气候变化，降低对石油的依赖，改变法国的经济增长方式，改变法国家庭和企业的能源消费习惯。但其最终用意是说服欧盟对欧盟以外的国家和地区收取“碳关税”。

由于欧盟各国对二氧化碳排放问题态度并不相同，各有利益，其内部很难就碳税问题达成一致。去年７月下旬，欧盟各国明确拒绝了法国的“碳关税”提议。不少欧洲学者认为，法国希望欧盟征收的“碳关税”是一种新形式的贸易壁垒，将会引发纠纷。

此外，萨科齐碳税方案设计不尽合理，一度遭宪法委员会否决。宪法委员会否决的理由是，二氧化碳排放税包含太多例外，只有不到一半的温室气体排放将被课以碳税，而火力发电厂、１０００余处高污染的工业基地以及交通运输业等都不在纳税的范围之内。在这种情况下，法案不但无法达到显著减排的目标，还会造成税收的不平等。

方案虽经修改，但普通民众仍反对强烈。由于碳税涉及日常生活各个方面，累积效果会造成物价大幅上升。去年１０月，法国石油工业联盟发表报告说，碳税一旦实施，会使汽油和柴油价格分别上涨３．８％和５．１％，再加上其余新增税款，届时无论是汽油还是柴油都将大幅提价，其中柴油的提价幅度有可能接近１０％。而法国企业则抗议说，碳税的增设将提高法国出口产品的价格，损害其国际竞争力。