两会提案 | 全国政协委员蒋颖：建议加快碳税立法

今年全国两会期间，全国政协委员、德勤中国副首席执行官蒋颖的提案将聚焦加快研究碳排放税收政策，完善双碳政策法规体系。她建议，落实党中央“碳达峰、碳中和”全面部署，推进碳税立法。

蒋颖表示，实现“双碳”目标，是党中央作出的重大战略决策，是应对气候变化，构建人类命运共同体的庄严承诺。2021年10月，党中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，就实现“双碳”目标作出全面部署，健全完善碳税政策法规体系，就是其中不可或缺的一环。

对排放的二氧化碳设定价格，即碳定价政策，已经成为全球层面控制碳排放主流的、有效的方法。碳定价政策主要包括碳排放权交易和碳税两种形式。蒋颖称，我国已于2021年7月正式启动发电行业全国碳排放权交易市场上线交易，但碳税政策相关法规尚未出台。

为此，蒋颖提出三方面建议：

建议一：结合我国目前的税制情况来看，将碳税作为环境保护税的一个税目是现阶段可以考虑的税制设计方向。碳税政策属于环保政策，因此将碳税作为环境保护税的一个税目具有合理性。而且从碳税立法效率看，我国已有完整的环境保护税法体系，将碳税纳入环境保护税，难度低于为碳税单独立法。

建议二：区别不同情况，确定碳税纳税主体。“谁排放、谁使用、谁缴税”是确定纳税主体的原则。从时间安排上可以先启动对企业征税，再逐渐将征收对象扩展至个人层面。从征税范围上，建议先对碳排放密度高的产品征税，再逐渐过渡到其他相关产品。结合现行的能源消费税政策，可以尝试选择汽油等碳排放密度高的石化燃料产品，由消费者缴纳碳税。

建议三：在碳税税率方面建议采取渐进式提高的方法。碳税的税率取决于碳排放控制目标和碳排放的市场价格，因此，碳税的定价应尽可能与碳排放交易市场的价格保持相对统一。相应的税率设置宜循序渐进，初期采取较低的碳税税率，后期再逐步提高，以促进企业低碳转型升级，保持增长、稳定就业。