我国煤炭法规政策体系建设加速推进

日前从国家能源局煤炭司近日召开的煤炭立法动员会上获悉，我国煤炭法规政策体系建设正在加速推进，重点涉及煤炭资源规划管理、开采准入资质、矿工权益保护、综合利用资源、构建循环经济等方面。据悉，正在修订的煤炭法在上述方面均有所突破。

我国是世界上最大的产煤国和耗煤国。国家能源局副局长吴吟表示，随着煤炭开发不断增加，煤炭工业的新老问题愈加突出，表现在煤炭资源勘查开发、生产供应、加工转化、环境保护等各个方面。“健全完善以煤炭法为龙头的我国煤炭法律体系，实现‘依法治煤’，是实现煤炭工业可持续发展的治本之策，也是当前一项极为紧迫的任务。”

目前，煤炭法修订正在抓紧进行中，尚存一些问题没解决。比如，提高煤矿开采准入条件已成共识，但现在煤炭领域行政许可已经很多，至少六证一照，必须归并整合后再添加，但难度很大。

据介绍，煤炭立法体系建设具体包括：一，制定《矿区总体规划管理办法》、《煤炭规划实施办法》等规章，强化规划约束指导和资源管理；二，制定《煤炭建设项目管理暂行规定》、《煤炭建设工程资质管理规定》等规章，提高煤炭开发准入条件，规范煤炭资源开发秩序；三，制定《煤矿井下人员特殊保护条例》、《煤矿职业危害防治管理办法》、《煤矿企业特种作业人员资格管理办法》等法规和规章，保障矿工合法权益；四，制定《煤矿矿区环境保护条例》，《煤矿矿区环境保护实施办法》等，推动煤炭工业投身资源节约型和环境友好型社会实践。

“煤炭立法，一定要把每一个立法项目放到整体立法体系中去考量，审慎启动立法权，并在立法条文中，处理好政府与企业的关系，从要企业做什么变为政府能为企业做什么，这是至关重要的。”有专家建言。