让环境税成为促进发展的“良税”

记者昨天获悉，目前环境税征收方案初稿已经出炉，2013年开征的时间表也已经初步确定。根据方案，在全国范围内开征资源税前，相关部门在讨论一致后，会先选择部分重点城市进行试点。据悉，江西、湖南、湖北等省市都可能成为环境税试点城市。(7月22日《每日经济新闻》)

就环境税征收的一系列问题，今年两会期间环保部副部长潘岳在人民大会堂外接受记者采访时表示，“目前外界对于环境税有一些误解，认为环境税是要增加企业负担。事实上，环境税只是对过去环境收费的一个更好的规范。”按照这种思路理解，环境税的未来征收将以“不加重企业负担”为原则。征收环境税是对既往税费政策的整合，目的是更好地促进环境保护与节能降耗，改善人们生活生存环境，但这只是一种理想化的设想，具体实施和操作起来，依然会面临诸多现实问题。

按照税收的国有性和法定性性质，以排污费转化来的环境税将基本实现与地方财政分离。众所周知，行政性收费一般列支地方财政，税收一般按照国税、地税划定的比例分配。在实施环境税后，国家税收增加，但地方政府财政收入将大幅度降低。这正是数年前探讨实施环境税，而迟迟无法推进的阻力之一。地方政府出于行政成本和“养人”需要，在被环境税剥离走部分收入之后，不排除部分地方会以其它类收费项目或加大罚款力度来弥补损失。“转了一圈之后”，企业的生产成本有可能不降反升，最终企业也只会将增加的成本转嫁给消费者。这正是公众对环境税开征之后的担忧之处。

从税收本质来看，税收本身就是一把“双刃剑”。好的税收征收模式，能达到开源节流的功能，也能较好地保护生产积极性并促进社会发展；而“坏”的税收征收模式，只会“竭泽而渔”。因此，未来就要推行的新税种——环境税，必须成为促进经济社会发展的“良税”。而何谓对经济社会发展有利的“良税”呢？主要体现在税收的征收能够充分调动方方面面的积极性，除此之外都是次要的。一方面，必须在税收机制设计上，能够充分调动企业节能降耗、减排的积极性。未来的环境税，应充分体现对企业生产过程中勇于改进工艺、转变产业结构和模式的鼓励；也应是一个鼓励企业淘汰落后产能的税种；更应是一个体现对先进企业、社会责任感强的企业的保护鼓励的税种。

与此同时，不能忽略地方政府的积极性。环境税开征之外，地方财政利益受损是必然的。那么，就需要尽快设计一整套全新的对地方政绩考核的新模式、新思路。必须转变“唯GDP增长数字”为依据的考核和官员升迁模式。如果这一问题不解决，只会让地方继续跌进“越污染越保护”的怪圈。还有，不能忽略环境税的社会综合功能。环境税从理论上不仅适用于工矿生产企业，也适用于广大农村畜禽养殖业和治理城市机动车尾气污染。在试点城市开征之后，也有必要尽快探索将环境税向其它社会领域延伸，其原则同样应是在有利保护环境的同时，调动广大纳税户的自觉性和积极性。