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地方政府如何推进碳达峰碳中和行动

2023-08-11 09:48:59 5e
(作者/邢红霞、张韧,中建政研集团双碳领域专家委员会副主任)
 
一、碳达峰碳中和的背景
 
1. 碳达峰碳中和背景
 
随着全球气候变化问题的日益严重,碳减排已成为世界各国共同的任务。中国作为全球最大的温室气体排放国家,也面临着巨大的压力和挑战。
 
2020年9月22日,在第七十五届联合国大会一般性辩论上,习近平总书记向全世界郑重宣布——中国将提高国家自主贡献力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和。明确我国碳达峰碳中和的目标和时间节点。
 
2. 什么是碳达峰?什么是碳中和?
 
碳达峰,指二氧化碳排放量达到历史最高值,经历平台期后持续下降的过程,是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点。实现碳达峰意味着一个国家或地区的经济社会发展与二氧化碳排放实现“脱钩”,即经济增长不再以增加碳排放为代价。因此,碳达峰被认为是一个经济体绿色低碳转型过程中的标志性事件。
 
3. 碳中和、净零排放、气候中性区别与联系
 
碳中和、净零排放、气候中性,这三个专业术语经常出现在气候变化相关的新闻里,这三者有什么联系和区别呢?
 
根据联合国政府间气候变化委员会(IPCC)特别报告的词汇表,碳中和是当一个组织在一年内的二氧化碳排放通过二氧化碳去除技术应用达到平衡,也可称为净零二氧化碳排放;而净零排放是当一个组织的一年内所有温室气体(以二氧化碳当量衡量)排放量与温室气体清除量达到平衡;气候中性则是当一个组织的活动对气候系统没有产生净影响时,就是气候中性(或气候中立)。
 
总而言之,碳中和目标只与二氧化碳有关,而净零排放目标包括所有温室气体,气候中性目标还要考虑其他影响(例如来自飞机凝结轨迹的辐射效应)。对大多数公司来说,碳中和、净零排放和气候中性的含义可以视为一样。
 
4. 碳达峰政策要求
 
党的二十大报告提出“积极稳妥推进碳达峰碳中和。实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。立足我国能源资源禀赋,坚持先立后破,有计划分步骤实施碳达峰行动。”
 
碳达峰、碳中和是一个目标的两个阶段,与十九大提出的“2035年基本实现社会主义现代化,本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”的目标高度吻合。
 
2021年3月15日中央财经委第九次会议,习近平主席强调,实现碳达峰、碳中和是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策,事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革,要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局。
 
对外:碳达峰、碳中和是中国承担大国责任和总体外交的需要,国际合作的重要领域。
 
对内:碳达峰、碳中和是自身现代化建设和可持续发展的内在要求,通往“美丽中国” 的必经之路。
 
5. 碳达峰、碳中和的“1+N”政策体系
 
(1)“1+N"顶层设计文件
 
2021年10月24日,中共中央 国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》;2021年10月24日,国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》。这两份文件作为“1+N”政策体系的顶层设计,明确了双碳工作的主方向和主要目标。
 
《意见》内容用数字总结如下:
 
3新:立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局;3个关系:发展和减排、整体和局部、短期和中长期;5个原则:全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险;5个方面三个阶段的目标:2025、2030、2060(非化石能源20%-25%-80%);11个领域35条政策措施。
 
《意见》提出,到 2025 年,单位国内生产总值能耗比 2020 年下降 13.5%;单位国内生产总值二氧化碳排放比 2020 年下降 18%;非化石能源消费比重达到 20%左右;森林覆盖率达到 24.1%,森林蓄积量达到 180 亿立方米。
 
到 2030 年,单位国内生产总值二氧化碳排放比 2005 年下降 65%以上;非化石能源消费比重达到 25%左右,风电、太阳能发电总装机容量达到 12 亿千瓦以上;森林覆盖率达到 25%左右,森林蓄积量达到 190 亿立方米,二氧化碳排放量达到峰值并实现稳中有降。
 
到 2060 年,非化石能源消费比重达到 80%以上,碳中和目标顺利实现。
 
(2)“N”政策体系
 
作为“N”政策体系的代表,国家已发布多个重点领域内的指导性政策。例如,能源领域,2022年10月9日,国家能源局印发《能源碳达峰碳中和标准化提升行动计划》;工业领域,2022年8月1日,工业和信息化部 国家发展改革委 生态环境部《关于印发工业领域碳达峰实施方案的通知》;城乡建设领域,2022年7月13日,住房和城乡建设部 国家发展改革委关于印发《城乡建设领域碳达峰实施方案的通知》。
 
二、地方政府如何推进碳达峰碳中和行动
 
1. 深入理解国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》
 
《2030年前碳达峰行动方案》中明确了碳达峰十大行动方案:(一)能源绿色低碳转型行动;(二)节能降碳增效行动;(三)工业领域碳达峰行动;(四)城乡建设碳达峰行动;(五)交通运输绿色低碳行动;(六)循环经济助力降碳行动;(七)绿色低碳科技创新行动;(八)碳汇能力巩固提升行动;(九)绿色低碳全民行动;(十)省(市、区)碳达峰碳中和实施方案。
 
十大行动及各行动的主要要求如下图所示:

 
图1 《2030年前碳达峰行动方案》的十大行动方案
 
2. 如何编制适合本地区实际情况的碳达峰行动方案

《2030年前碳达峰行动方案》中的第十项行动,对各地方提出了确定达峰目标的要求,各地区需要编制适合本地区实际情况的碳达峰行动方案。这就带来了一系列的问题:怎么办?谁来办?钱从哪里出?依据什么?能否经得起考验?

 
按照国家“1+N”政策体系的设计,地方编制碳达峰行动方案将采取总分方案的形式,区域碳达峰方案先行编制,分领域的方案后序跟进。如能源领域、工业领域、交通领域、城乡建设领域等。
 
重点:摸清本地区碳源、碳汇、碳排放的现状,抓住重点排放行业,重点排放企业。
 
难点:如何在较短的时间内精准有效地摸清现状?采用哪种模型预测?将来如何进行分配?未来如何发展?
 
图2展示了某市碳达峰方案编制的技术路线图,明确了编制过程中主要的输入输出。

 
图2 某市碳达峰方案编制技术路线图

 
图3 “八步法”编制碳达峰行动方案
 
图3展示了专业机构编制碳达峰行动方案的“八步法”。
 
合同签订:首先是签订合同。政府方主要负责部门是发改委环资司(资源节约和环境保护司),履行碳达峰碳中和工作领导小组办公室日常工作职能。
 
策划准备:成立项目实施专家组,制定项目工作方案及工作计划。
 
信息访谈:召开项目方案启动会,到相关部门了解排放源信息,收集资料。碳达峰工作涉及到政府的各个部门,相关部门包括:发改、统计、交通、生态环境、住建、林草、农业农村、自然资源等。
 
报告编制:分析碳排放现状,预测未来碳排放量,提出碳达峰重点任务。
 
专家评审:组织政府各相关部门以及行业专家对碳达峰行动方案进行评审。
 
修订优化:根据各部门和专家评审意见,对方案进行修订优化。
 
报告交付和发布报告,政府部门公开发布本地区的碳达峰实施方案。
 
3. 谋划和发展未来产业,引领、催生低碳和无碳经济
 
“十四五”规划《纲要》提出,要前瞻谋划未来产业,这既是我国面向未来特别是面向2035年远景目标的战略思想,也是加速产业低碳无碳化转型的前瞻性谋划。
 
国际上,近年来主要发达国家纷纷加强对人工智能、量子信息科学、先进制造、生物技术、先进通信网络等前沿领域的布局,提前谋划颠覆性、变革性产业发展。
 
我国的发展重点:类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等。
 
《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》提出:到2025年,单位国内生产总值能耗比2020年下降13.5%;单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%;非化石能源消费比重达到20%左右;森林覆盖率达到24.1%,森林蓄积量达到180亿立方米。
 
2030年,单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降60%~65%,非化石能源消费比重达到25%左右,风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上;森林覆盖率达到25%左右。
 
到2060年,绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立,能源利用效率达到国际先进水平,非化石能源消费比重达到80%以上,碳中和目标顺利实现。
 
4. 能源转型:实现碳达峰碳中和的关键
 
需要全面建成安全高效、绿色低碳的现代能源体系。需要形成以太阳能、风能和其他新能源资源为主体、以集中式和分布式协同为基本特征的未来电力生产和供应体系。需要使传统的煤炭、石油和天然气产业基本转型退出。需要智慧能源系统、数字经济、智能系统等的全面支撑。
 
能源转型过程中,以火电为代表的传统能源逐渐过渡到风电、光伏、水电为代表的新能源,碳排放逐渐降低。未来可控核聚变一旦突破到实用阶段将带来高效能源,是颠覆性的突破。
 
5. 说说碳普惠
 
碳普惠是一种创新性的自愿减排机制,旨在通过量化(核证自愿减排量PHCER)、记录和交易企业和公众的减排行为,实现其价值并促进可持续发展。它是一种基于市场的机制,通过激励企业和公众减少温室气体排放,从而减缓全球气候变化的影响。
 
碳普惠的核心思想是将减排行为与经济利益相关联,通过市场机制来实现减排行为的经济价值。谁低碳谁受益:减碳行为量化+精准化+大众化。依托碳普惠平台,与公共机构数据对接,量化公众减碳量。
 
例如,2022年12月5日,上海市生态环境局等八部门联合印发《上海市碳普惠体系建设工作方案》,目标到2025年搭建碳普惠平台。
 
中建政研智库提报的《关于加快建设碳普惠市场交易机制 推动形成自发性碳市场交易》的提案涉及明确自愿碳交易市场供给端、需求端及交易端具体运营机制;明确自愿碳交易市场保障机制突出制度支撑、信息披露、金融服务三个方面;明确建立和完善全国性统一的碳交易市场;明确加快碳排放交易立法等多方面内容。
 
三、生活中的低碳行动
 
1. 低碳行动你我他
 
热带太平洋地区七年来首次出现形成厄尔尼诺现象的条件,预计强度至少为中度,这可能会引发全球气温飙升,以及极端天气。
 
1997年至1998年的厄尔尼诺现象,太平洋东部至中部水面温度比正常高出约3至4℃,令长江出现大水,华南地区有持续暴雨。
 
位于印度洋的马尔代夫被誉为“人间最后的乐园”,然而全球变暖正让这个天堂岛国面临沦为汪洋泽国的危机。马尔代夫总统纳希德已经宣布,将设立基金,为其35万人口购买新的国土。2009年10月17日马尔代夫召开世界首次“水下内阁会议”。这次会议的目的是为了吸引人们关注这样一个可能的前景——海平面上涨或许会在一个世纪内淹没这个印度洋岛国。马尔代夫的岛屿平均只高于海平面2.1米。
 
陆地升温幅度大于全球平均水平,而北极地区则是其两倍以上。不仅仅是温度升高。气候变化正在给不同地区带来多种不同的组合性变化。
 
2. 衣食住行作,低碳全覆盖
 
(1)衣
 
目前纺织生产每年产生约12亿吨二氧化碳当量,已经超过了国际航班和海运之和。其中超过60%的纺织品用于服装行业,并且大部分服装制造发生在中国和印度。全球每年生产1000亿件衣服,平均一件衣服要排放12千克二氧化碳。
 
羊毛(或其他反刍动物的皮毛材质)的碳排放因子最高,因为牲畜的饲养过程会排放大量温室气体(主要为甲烷)。涤纶是由石油等原料人工合成,因此消耗的能源和产生的污染物要相对较多。但具体碳排放会根据制造、产地的不同而有差异。
 
低碳穿着建议:1、选择天然原料制作的衣物。选择棉麻质地的衣物,可以减少加工过程的碳排放。2、拒绝“喜新厌旧”。在保证日常生活需要的前提下,每人每年少买一件不必要的衣服,可减排二氧化碳6.4千克。3、闲置衣物回收捐赠。将闲置的衣物捐赠给需要的人群和地区,形成衣物的再利用。4、合理使用洗衣机。采用集中洗涤方法,减少洗衣机使用次数,并选择自然晾干衣服,可以减少水、电浪费,进而减少二氧化碳排放。
 
(2)食
 
畜牧业排放导致的排放占人造温室气体排放总量的15%,这大致相当于全球所有交通领域的碳排放量。在这15%中又有六成的温室气体来自肉类和奶制品生产。生产一公斤牛肉会排放60 公斤二氧化碳当量,而生产1公斤豌豆仅排放 1公斤二氧化碳。1公斤羊肉、家禽和猪肉分别产生 20 公斤、6 公斤和 7 公斤的二氧化碳当量。相比之下,根茎类蔬菜和苹果仅产生 0.4 公斤。
 
合理使用冰箱:每天减少3分钟的冰箱开启时间,1年可省下30度电,相应减少二氧化碳排放30千克;及时给冰箱除霜,每年可以节电184度,相应减少二氧化碳排放177千克。
 
(3)住
 
低碳居住
 
低层爬楼梯,省电又健身。休息时间只开启部分电梯,每台电梯每年可节电5000度,相当于减少4.8吨二氧化碳排放。
 
合理设定空调温度。夏季温度设定在26℃,冬季设定在16℃,不论制冷模式室温调高1℃,还是制热模式室温调低2℃,均可省电10%以上。
 
养成节水习惯。用水间隙,及时关闭水龙头,避免空流水。尽量做到一水多用、串联使用、循环使用。
 
随手关灯。养成在家随手关灯的好习惯,每户每年可节电约4.9度,相应减排二氧化碳4.7千克。
 
(4)行
 
绿色低碳出行
 
公共交通有助于减少交通拥堵和碳排放。倡议使用“一三五”绿色出行模式,即3公里以内走路,3—5公里骑自行车,5公里以上乘坐公共交通工具。
 
在各种出行方式中,步行、自行车、绿电电动车属于零碳交通;公交车、地铁、火车等公共交通属于低碳交通;摩托车、燃油车、火电电动车属于高碳交通。
 
减少乘飞机次数:非必要,出门旅行可以选择污染较少的火车、长途汽车或轮船。必须乘飞机时,尽量直飞,减少航程。
 
科学购买保养私家车:优先选择新能源,小排量的汽车。
 
通过及时更换空气滤清器、保持合适胎压、及时熄火等措施,每辆车每年可减少油耗约180升。
 
(5)作
 
从个人角度:
 
使用自然光,省电又低碳。选择在自然光充足的地方办公,自然光线充足时不开灯,养成随手关灯的习惯。
 
科学用电脑,节电效果好。屏幕调成中等亮度,既能省电又能保护视力。缩短显示器睡眠模式的时间,及时关机。
 
提倡无纸化办公。使用网络通信工具传递办公信息,减少打印机、传真机的使用。
 
从企业角度:
 
绿色产品:从全生命周期的角度设计产品,生产绿色低碳的产品。
 
绿色工厂:多角度建立绿色工厂,鼓励节能降耗的技术工艺设备的使用。
 
绿色园区:从厂内到厂外,参与建设绿色园区。
 
3. 创意低碳生活
 
生活中处处都有低碳行为,例如绿色出行,大型活动和会议等活动做出碳中和承诺,进行碳中和认证。各地也举行了无车日低碳骑行摄影大赛、小学生创意手抄报评选等适合公众参与的活动,宣传低碳生活理念。
 
推动碳达峰碳中和行动,不仅需要政府自上而下制定明确的行动方案和纲领,同时也需要每一个人在日常的衣食住行作中践行低碳生活理念,贯彻低碳理念。
 
参 考 文 献
 
[1] 2021年10月24日,中共中央 国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》
 
[2] 2021年8月9日,政府间气候变化专门委员会(IPCC)发布的《气候变化2021:自然科学基础》(简称IPCC AR6)
 
[3] 2022年10月16日,习近平:高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告
 
[4] 2021年10月24日,国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》
 
[5] 2021年3月12日,《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》
 
[6] 2022年6月23日,人民号《低碳生活》系列
 
[7] 中建政研智库在2023年向两会提报的《关于加快建设碳普惠市场交易机制 推动形成自发性碳市场交易》提案



责任编辑: 江晓蓓

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