吴吟同志在煤矿瓦斯防治（集中整治）领导小组办公室主任会议上的讲话

（2010年6月29日）

今天，我们召开的会议是今年煤矿瓦斯防治工作计划中的一次重要会议，同时，也是在今年煤矿瓦斯防治关键时候召开的会议。各省（区、市）和新疆生产建设兵团都介绍了瓦斯防治工作方面的情况，有关专家刚才作了很好的讲话，国家煤矿安全监察局科技装备司朱凤山司长也作了讲话，他们的讲话我都赞成，希望大家贯彻落实。下面，我重点讲四个方面的问题。

一、当前的煤矿瓦斯防治形势依然严峻

（一）今年上半年煤矿瓦斯事故情况不容乐观

近年来煤矿瓦斯事故呈逐年下降趋势。2005年瓦斯事故比较多，发生瓦斯事故414起，死亡2171人；2006年有了下降，发生瓦斯事故327起，死亡1319人；2007年下降到272起，死亡1084人；2008年下降到182起、死亡778人；2009年发生瓦斯事故157起，死亡755人。连续四年，煤矿瓦斯事故起数和死亡人数都有较大幅度的下降。但是2009年，下降幅度就比较慢了。

从1～5月份情况来看，2005年死亡963人，2006年是479人，2007年是523人，2008年是272人，2009年是266人，今年1～5月份死亡283人，死亡人数又上去了。所以，从瓦斯事故的情况来看，是不乐观的。

2005年以来，直到2008年情况是比较好的，瓦斯事故是下降的，2008年没有发生50人以上的特别重大瓦斯事故。但是2009年，发生了4起30人以上的瓦斯事故，其中3起超过了50人。第一起是山西焦煤屯兰煤矿“2?22”瓦斯爆炸事故，死亡78人；第二起是重庆松藻“5?30”煤与瓦斯突出事故，死亡30人；第三起是河南平顶山新华四矿“9?8”瓦斯爆炸事故，死亡76人；第四起是黑龙江龙煤集团鹤岗分公司新兴煤矿“11?21”瓦斯爆炸事故，死亡108人。

（二）今年上半年瓦斯抽采和利用指标完成情况不理想

前几年，瓦斯抽采利用上涨幅度较快，但是今年以来，情况不太理想，今年一季度瓦斯抽采量17.2亿立方米，利用量5.3亿立方米，同比增长仅为12.8%和0.7%，尤其是瓦斯利用方面。各省（区、市）完成情况不理想，26个省（区、市）中仅有5个完成了抽采目标，只有湖南省完成了抽采和利用目标，这是近几年来指标完成情况最差的一年。利用上不去，抽采就受到影响，需要对这个问题进行专门的调查。

按照“十一五”规划和张德江副总理去年十二月在《求是》杂志发表文章提出的要求，希望大力加强煤矿瓦斯抽采和利用，争取用两年左右时间，实现煤矿瓦斯抽采量翻一番，利用量翻两番。所以今年下的指标相对高一些，但是任务重了也要想办法千方百计完成。今天的这次会议也是个动员会，就是希望大家在下半年把煤矿瓦斯治理包括瓦斯抽采利用的工作做好。

（三）今年上半年煤矿瓦斯事故情况不乐观的原因

从事故情况来看，今年1～5月份，云南、贵州、四川、重庆、江西、湖南、湖北、辽宁、黑龙江、河北、甘肃、陕西12个省都发生过较大以上瓦斯事故，这个面是相当宽的，暴露出瓦斯抽采和瓦斯事故防治难度越来越大。这里面有客观原因，也有主观原因。客观上，煤矿开采延深后，地压增加，瓦斯含量也增加，很多低瓦斯矿井变为高瓦斯矿井，高瓦斯矿井变为突出矿井，突出矿井的数量越来越多。主观上，很多瓦斯事故发生在关闭矿井、整顿停产矿井，这些矿井偷偷生产，结果酿成事故，全国范围有一半以上的事故都是在这个过程中发生的。

总之，煤矿瓦斯防治的形势是非常严峻的，我们不能在全国上下贯彻落实科学发展观的同时，全国安全生产形势好转的情况下，在瓦斯事故上拖后腿。

二、对煤矿瓦斯防治工作要充满信心

今天听了大家发言，各省（区、市）在煤矿瓦斯防治方面都采取了强有力的措施和手段。在这个基础上，我认为煤矿瓦斯防治工作将会取得质的突破。

山西、河南、河北的煤矿兼并重组工作，我认为抓到了点子上、抓到根本上。目前出现事故，很多都是在整合过程中，过了这个阶段，煤矿瓦斯防治水平将会有较大幅度的提升。山西省去年的煤矿兼并重组在全国引起了激烈的讨论，从目前的情况来看，从原先的2600多对矿井到目前的1053对井，煤炭企业从原来的2200家企业到目前的130多家企业，企业规模得到扩大。今年，河南省的动作很大，虽然河南省最近事故不少，但是我相信河南省下一步事故将会很快地下降，河南省把6个企业作为兼并重组的主体，而且都是兼并在自己矿区附近的煤炭企业，这就贯彻落实了一个矿区原则上由一个主体开发的煤炭产业政策。今天河北省也讲了，在矿区附近由大企业去兼并，大企业不愿意去的地方就由地方有优势的企业进行兼并重组，企业规模至少为30万吨。贵州省实施人海战术，盯住检查。云南在示范县和示范矿井的建设上进展也比较快。山西省还在每个县设立安全副县长岗位，每个矿也设立了通风安全副矿长。黑龙江省也高度重视煤矿瓦斯防治工作，副省长亲自逐矿听取瓦斯防治工作汇报。湖南省突出矿井上瓦斯抽采系统的速度较快，基本上达到90%左右的水平。广西壮族自治区在退出机制方面的工作做得比较扎实。山东省煤矿安全生产水平比较高，工作做得比较好，百万吨死亡率很低。

有这么好的基础，任何工作都是能够做好的。再困难，只要大家想办法，我相信我们瓦斯防治工作会取得很大的突破和进展。现在是深入贯彻落实科学发展观的阶段，科学发展观的核心就是以人为本，我们煤矿如果在安全上出问题是说不过去的。不是说有我们在抓瓦斯治理，瓦斯事故就降了，没有瓦斯办，瓦斯事故总的趋势也是下降的，但是有了瓦斯办，应该降得更快，更好。另外，就是技术进步，有些技术发展是比较快的，一些难点问题和突出问题也能得到较好地解决。再有，煤炭这几年经济形势总体是好的，市场需求和煤炭供应基本平衡，煤炭总体状况不错。再加上国家还有很多政策，特别是安全生产费用提取政策，这是很一个重要的政策，煤矿企业高瓦斯矿井可以根据自身的需求提取安全生产费用。目前，安徽淮南和山西晋城煤矿都是吨煤提取50元安全生产费用。

所以，有大家的重视，有大家创新工作，有这么好的基础，有科学发展观的指导和技术进步，有好的经济状况和政策，就一定能够把煤矿瓦斯防治工作做好，按照科学发展观的要求，把煤矿事故降下来，把瓦斯抽采利用水平提上去。

三、煤矿瓦斯究竟如何防治

我非常同意刚才朱司长讲的瓦斯怎么治理，他讲的比较具体一些。我再换一个角度，跳出瓦斯来谈瓦斯治理。

（一）抓住瓦斯防治工作的两个重点

第一个重点是培育合格的市场主体。就是把煤矿企业培育成负责任的企业，有安全生产理念，有先进的技术装备，有严格的管理，舍得投入，有完善的培训制度。培育出这样的企业，我们瓦斯防治的基础才牢固。最近出事故的平顶山卫东区兴东二矿就不是一个合格的市场主体。怎么能够在达不到条件，不允许生产的情况下偷着生产呢？刚才贵州的同志讲了，我们的督导员换了一批又一批，3个月就轮流换，这是个临时的办法，但不是根本的办法。根本的办法是企业自己不安全就不生产。兴东二矿也有督导员，还是区统战部副部长，还有几个都是地方的高官，这不管用，关键是要叫他自己觉得不安全不能生产，当然我不否认现在派督导员是个好办法，有的地方就是对于合格的市场主体，派督导员能帮他长个眼，看得更好些，但是对于不是合格的主体，是看不住的。所以从这个角度来说，就是刚才讲的山西、河南、河北搞的兼并重组，就是要以先进的生产力来代替落后的生产力，设法使企业作为合格的主体。第二个重点是抓执法能力和管理队伍的建设。管理队伍要强，至少要懂得煤矿专业，而且要有足够的力量，同时能把职能统一到一起，责任明确，权力到位，职权一致。一方面是自身的力量要强，要能够适应目前煤矿安全和瓦斯治理的要求，另一方面就是这个管理部门要强到要停能停住，要干什么能干什么才行，不能说是叫他停他不停，他不停你要有手段。

（二）搞好瓦斯治理要抓好两件事

一是要抓抽采达标。不达标就不能生产，这是很明白的事情，不要担心不能生产了以后地方财政、经济收入怎么办，也不要担心煤没有了怎么办。一定要把瓦斯相对涌出量抽采到8立方米以下才能组织生产。真正规范的企业，比如淮南矿业集团，想方设法抽瓦斯，地面抽不了从井下抽，井下抽不了就开采解放层，没有解放层就“啃石头”，在岩巷里抽瓦斯。二是要抓瓦斯超限次数。瓦斯办要再研究一下，对瓦斯超限次数进行控制。一个企业、一个地区、一个省的瓦斯超限次数要进行控制，像淮南、淮北、阳泉等矿区，一是把瓦斯超限指标由1%降到0.8%，二是把瓦斯超限作为事故进行追查。

四、瓦斯办怎么干

第一，我们是瓦斯综合治理办公室，有一个各部门参加协调的问题，要牵好头，明确责任，要在具体的实践过程中明确部门负责。第二，要深入调查研究，不能光讲现象，就像刚才讲的瓦斯抽采利用不起来，主要问题是上不了网，但是为什么江西能解决。江西解决了，我们可以去看看，学学人家是怎么解决的，就需要深入地调查研究。第三，要加强协调。加强部门之间的协调配合，发挥合力。第四，要加强信息沟通与信息交流，可以采取集中交流与日常交流相结合的方式。

最后，本次会议需要明确的两个目标。第一个目标是煤矿瓦斯事故在下半年必须降下来，维持连续4年煤矿瓦斯事故下降的形势，扭转今年上半年不好的状况，特别要注重防范一次死亡30人以上的特别重大事故，重点是国有大矿和非法生产的矿井。第二个目标是完成今年下达的瓦斯抽采和利用目标。具体工作上，要认真开展好煤矿瓦斯专项整治活动；贯彻落实好《关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作 坚决遏制重特大瓦斯事故的通知》（发改能源〔2009〕3278号）等文件；重点矿区要搞好规模化瓦斯抽采利用；抓好双百工程建设；加强瓦斯防治技术基础，抓好瓦斯地质图工作；开展煤矿瓦斯防治专家会诊。