光伏产业：积极推进上网电价法是上策

近年来，中国的光伏产业迅猛发展已是有目共睹。从2007年开始，中国一跃成为世界第一的晶硅电池和组件的生产大国。从2008年开始，中国的高纯硅的产量也迅速提升，开始改变中国光伏产业两头在外的局面。由于2008年年底爆发的世界性金融危机的影响，高纯硅的价格急速下滑，挤出了它的高额利润，使得中国的晶硅电池的成本大幅度降低，为光伏并网发电提供了有利的外部条件。

各国政府和中国政府都把新能源产业作为振兴经济的一个有力支柱，这不仅是永恒的能源危机的需求，也是下一轮经济增长的需求。2009年3月以来，中国政府出台了一系列推动光伏发电示范项目的鼓励措施，为中国光伏市场的启动吹响了号角。但是，这些政策有一些值得探讨的地方。我们认为，积极推进“上网电价法”是一个上策，将推动我国光伏发电市场稳步快速地发展。

目前政策可操作性的分析

各项政策的相继出台，无疑极大地推动了我国光伏并网发电市场的启动，进一步推动了我国光伏产业的发展。

但是，目前出台的政策引起操作层面的许多问题。

一是每一个项目申报大约要花费3-5万元才能完成申报所需的基本材料，同时要花费2个人大约1个月的时间去整理材料；二是项目申报牵涉到地方政府许多部门，这些部门也要花费许多人力来组织和汇总申报材料，一个项目的申报还要至少四个以上的部门盖章核准。同时，不论项目的大小，都要提交可研报告和环评报告；三是如何界定哪个项目更适合上马，没有一个比较透明的界定标准；四是如何实施申报项目的核查，也需要政府出面花费大量的人力。五是目前为止，我们无法比较准确地核算项目所需的投资额度，因而就不能准确把握补贴的标准；六是也有可能遭遇国外反倾销调查。

推进上网电价法的突出作用

为了解决上述政策操作上的困扰，我们提出积极推进光伏并网发电的“上网电价法”。其理由如下。

一是我国太阳能资源分布十分不均匀，西北地区太阳能资源丰富，也有大量的土地资源可以利用，但是，西北地区不是我国电力的负荷中心。东部地区太阳能资源相对较少，土地资源也较为宝贵，但确是我国的电力负荷中心。这样的资源分布就决定了我国西部的光伏发电是以地面电站为主，而东部地区是以屋顶并网发电为主的基本格局。屋顶并网发电的形式受到屋顶面积的影响，其规模不可能很大，补贴数额很有限。

二是“上网电价法”可操作性强，只要从技术上控制确认是光伏发电的上网电量。许多欧洲国家都解决了这个问题。

三是不存在后遗症。只要供电部门定期监测光伏并网发电的安全性就可以了，政府部门不必担心项目建设的好坏，投资者和运营商自己会尽力保证电站的质量，因为，他们是靠光伏并网发电的上网电量来获得回报的，只有好的光伏电站才能有好的回报。这一做法也有利于优胜劣汰。

四是只要控制总量，就可以控制每年的光伏并网发电得到有序的发展，总量的控制可以采取先来后到的方法进行。总量控制可以按照每年提供的电价补助来确定。

五是上网电价的补贴取之于民，用之于民。应当在可再生能源法中对光伏并网发电的电价补贴建立相应的基金。譬如：国家统一每年在电价中提纯5厘，允许各地政府再提纯5厘，用于光伏并网发电的电价补贴。按照江苏省2008年全社会用电量为3118.32亿千瓦时计算，可以获取31亿元的基金，按照2009年江苏省提出的目标上网电价，这笔钱可以补贴约8.4亿千瓦时。如果按照分十年进行补贴的模式，每年可以补贴0.84亿千瓦时。按照江苏地区平均有效日照1100小时计算，每年可以装机约76MW，即江苏地区光伏电池的每年产量的5%左右在本土，而不必外销，同时，可以大大推进江苏能源结构的调整和环境品质的优化。

六是特别有利于东部地区的光伏并网发电的发展，可以大大降低光伏并网发电的最初投资，特别是可研和环评等的投资，德国执行“上网电价法”时，并没有要求每个项目都提交可研报告和环评报告，只要求电网公司检查和验收项目的可靠性和安全性。

当前欧洲各国的经验清楚地表明，加速推进“上网电价法”是推进光伏并网发电的根本解决方法，应当及早付诸实施，这将从根本上推动光伏产业的发展，从而形成一个良性循环，缩短光伏并网发电的市场化进程。