财政部：2023年建立煤炭生产激励约束机制 加大对主要煤炭调出省份转移支付力度

3月7日，财政部发布《2023年中国财政政策执行情况报告》。报告指出，2023年各级财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院决策部署，加力提效实施积极的财政政策，强化财政管理监督，把加强宏观调控、着力扩大内需、培育发展新动能、防范化解风险等结合起来，有力促进我国经济运行向好和高质量发展。

在生态文明建设方面，坚持协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，落实完善北方地区冬季清洁取暖补助政策，将12个城市纳入农村黑臭水体治理试点范围，加大流域横向生态补偿机制建设力度，加强生态系统治理和保护，支持开展7个山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，提升林草、矿山、海洋等重要生态系统多样性、稳定性、持续性，加快发展方式绿色低碳转型。

报告表示，受益于经济恢复向好，加上2022年实施大规模增值税留抵退税拉低基数等因素影响，2023年财政收入恢复性增长;保持必要支出力度，强化国家重大战略任务财力保障，加强对科技攻关、乡村振兴、生态环保等重点领域支持力度，全年预算执行情况总体良好。

在区域协调发展方面，报告介绍到，继续将革命老区、边疆地区、资源枯竭城市等作为支持重点，推动重点地区特殊地区化解民生政策欠账，促进各项社会事业发展，进一步增强区域发展的平衡性协调性。建立煤炭生产激励约束机制，加大对主要煤炭调出省份转移支付力度。

在绿色低碳发展方面，报告表示，碳达峰碳中和工作取得积极进展。能源领域产业结构转型持续推进。优化清洁能源支持政策，大力发展可再生能源，鼓励非常规天然气增产上量，推进煤炭清洁高效利用，推动构建新型能源体系。

此外，在消费扩投资方面，2023年新增地方政府专项债券额度3.8万亿元，优先支持成熟度较高的项目和在建项目。适当扩大专项债券投向领域和用作项目资本金范围，将城中村改造、5G融合设施等纳入投向领域，将供热、供气等纳入用作项目资本金范围，鼓励和吸引社会资本参与，推动一批交通、水利、能源等利当前惠长远的重大项目建设。督促指导各地加快发行使用，及早发挥债券资金效益。同时，提前下达部分2024年新增地方政府债务限额，支持重大项目建设，推动形成实物工作量，充分发挥地方政府债券对经济的拉动作用。

碳达峰工作中，除产业结构转型外，税收激励约束作用有效发挥。落实好环境保护税、资源税、消费税、增值税、企业所得税等“多税共治”的绿色税制体系。发挥关税宏观调控作用，降低风力发电机部分关键零部件等产品进口关税，落实好“十四五”期间能源资源勘探开发利用进口税收政策。

多元化投入机制不断健全。优化商业银行、商业保险公司绩效评价机制，引导金融企业加大对绿色产业发展的支持力度。推动国家绿色发展基金投资运营，支持长江经济带生态保护和绿色发展。

应对气候变化国际合作进一步加强。积极引领各多边开发银行，加大对我国绿色低碳转型发展的政策及投融资支持力度。积极参与全球环境、《联合国气候变化框架公约》下资金议题谈判，深度参与国际气候环境资金机制治理并加强战略引领。利用国际金融组织和外国政府贷赠款，支持能源转型、能效提升、生物多样性保护等领域工作。

对地方财政部门督促指导更加有力。推动各地财政部门落实支持“双碳”工作要求，积极制定实施符合自身实际的政策措施，构建起政策工具丰富、支出方向明确、覆盖层级全面的财政支持绿色低碳发展政策体系。梳理总结地方财政支持“双碳”典型经验和做法，并在全国推广，充分发挥先行先试地区的示范作用。