2010年联合国第三次气候谈判波恩开幕

联合国今年第三次气候变化谈判8月2日在德国波恩开幕，近190个国家的4500多名代表参加了本次谈判，为年底在墨西哥坎昆召开的联合国气候变化大会做准备。

在开幕第一天的新闻发布会上，《联合国气候变化框架公约》秘书处新任执行秘书菲格雷斯表示，她希望与会各国在五个关键领域继续取得进展。“五大领域”具体是指发达国家的减排指标、对发展中国家的援助、快速启动资金的落实、减排核查机制以及法律协议形式。

菲格雷斯认为各国首先需要确定如何落实减排承诺。目前所有的工业化国家都已作出了2020年以前的减排承诺，38个发展中国家也递交了限制碳排放增长的计划，而这些承诺承需要以一种国际公认的形式被锁定。其次，各国应该就如何帮助发展中国家应对气候变化达成一致，其中涉及适应气候变化、限制碳排放增量、提供充足资金、增加清洁技术的使用、推广可持续林业等诸多方面。再次，工业化国家要积极落实对发展中国家应对气候变化提供资金的承诺。此外，各国政府需要以一种透明且可问责的方式，衡量、报告和核实它们在应对气候变化问题上达成的协议。而最后一个领域也是目前最难以解决的一个环节。各国政府都认为，需要以一种具有约束力的方式来确认减排承诺，然而具体以何种方式进行，目前还难以得到确认。

现年54岁的菲格雷斯来自哥斯达黎加，参与联合国气候谈判已15年。由于去年哥本哈根大会未能达成预期目标，原执行秘书德布尔于今年2月份提出辞呈，菲格雷斯在7月8日正式接任德布尔担任《联合国气候变化框架公约》执行秘书，本次谈判也是她继任后主持的首次谈判。

外界普遍认为，菲格雷斯新官上任，对目前形势估计过于乐观。尽管经过今年前两次的谈判，联合国气候变化大会各方正重建互信，两个特设工作组也在准备新的谈判案文方面取得了一些进展，但各方要想在坎昆大会前达成完全共识仍有很长的路要走。今年六月联合国第二次气候谈判结束时，长期合作行动特设工作组主席曾准备了一份22页的谈判案文，但在闭幕会议上遭到发展中国家的激烈反对，认为该文本过多反映了发达国家意愿而忽视了发展中国家的立场。7月，该工作组主席又提出一份新文本供本次大会讨论，然而能有多大改变，外界并不看好。

现在距离年底的坎昆大会还有不到4个月的时间，各方在比如《京都议定书》存续、发达国家减排任务等核心问题上仍然存在很大分歧。中国外交部气候变化谈判特别代表黄惠康表示，当前的谈判要朝着正确方向前进，就要从发达国家的历史责任、法律责任和道义责任出发。黄惠康说，在过去两百年工业化过程中，发达国家由于不科学的生产方式和生活方式，造成大量二氧化碳积累，这方面的历史责任是非常清晰的。目前最为重要的，就是发达国家要率先进行大幅度减排，基本目标是到2020年要在1990年的基础上减排40％，低于这个目标就不能满足国际社会的期待。

本次波恩气候大会将于6日结束。在坎昆大会前，联合国还将于10月在中国天津举行第四次气候谈判。对此黄惠康说，中方主动承办此次谈判，正体现了中国是气候变化谈判中负责任和具有建设性的一方。中国将做好东道主，同时期待在本次谈判的基础上，天津谈判能为今年年底的坎昆大会有所贡献。