山西煤改面临的矛盾和问题

纵观山西历史上延续多年的煤改路，不难看出这是件多么难的事儿。不同于河南，也不同于贵州，“煤老大”山西所面临的矛盾和问题，在全国无疑最突出、最严重、最典型，而该省的煤改也成为我国煤改的"缩影"。

山西省山阴县马营乡安平煤矿矿长王宾越来越焦虑。

2007年，他收购的这个年产量30万吨的煤矿，不但没有利润可言，反而每月都在亏损，"收购之后，就停产了，它已经成了烫手山芋，不能做大做强的话，就得关闭。"

不仅如此，王宾还要面对被同煤集团收购的压力。

2008年9月，山西省政府出台了《推进煤矿企业兼并重组的实施意见》，规定2010年前年生产能力未能达到300万吨的煤炭企业，将被取消资源开采权。2008年10月中旬，国家下达《"十一五"后三年关闭小煤矿计划》，明确要求到2010年全国产能30万吨以下的小煤矿压减到1万处以内。

两份文件决定了安平煤矿的命运，没有产出的煤矿要维持停产状态，每月净投入就要二三十万，"我别无选择，只能接受。"王宾说。

然而，"投奔"同煤的路似乎并不那么顺利，3月16日，同煤集团（下称同煤）相关工作人员王有明告诉《能源评论》："由于省里刚刚下达通知，安平煤矿收购工作暂时搁浅了，原因现在还没办法透露。"王有明说，现在，整合情况比较复杂。

这个消息，让王宾的心又揪了起来。

煤掮客的黑色9月

2005年8月，胡锦涛总书记视察山西后，在回京的飞机上，询问国家发改委官员：煤炭行业能不能可持续发展？你们先研究一下山西。

2006年6月16日，国家发改委拿出了《关于山西能源建设的指导意见》，提出"通过建立煤炭开采综合补偿机制、完善资源型企业税费制度，理顺中央和地方、政府和企业的利益分配关系"。

作为产煤大省，高产量，高出口量，再加上高扬的煤价，山西总是在煤上做出大文章。但是经济危机的到来，打乱了这一切。

戏剧性变化的分水岭是2008年9月煤价的转向：9月以前，煤价最高峰时，秦皇岛港的动力煤价最高达到1000元/吨，交清资源税款和"六证"齐全而获准生产的小煤矿仍然获利丰厚，在面对大型煤企收购时具有很强的议价能力。但9月之后，煤价开始下行。加之国家的政策压力，压制了小煤矿的议价能力，也让煤掮客体会了"黑色9月"的苦涩。

"与此同时，山西加大了小煤矿整改力度，让小煤矿被迫退出市场。"中国煤炭运销协会研究员李朝林说，"目前煤炭资源价格较低，而煤价又处于一个快速上涨期，所以各大煤炭企业集团都在大力推进资源并购，为长远发展储备资源。"

"（同煤）收购小煤矿，主要看中的是资源。"魏建功，同煤集团煤炭生产管理公司副经理，这几年，由于同煤打出集团化路线，他也成了该公司资源整合的谈判专家。他说，"原来是我们（同煤）上门去找小煤矿，现在是小煤矿上门来找我们。"

作为煤炭上市公司来说，不断获取资源是决定其未来发展的主要驱动。国信证券分析师说："集团资源注入上市公司→集团获取收购资金→继续收购资源→再注入"，将成为煤炭上市公司发展的主要发展模式之一。

为了快速募集资金，用于收购矿井采矿权和增加集团资产，在当地政府支持下，山西几大煤炭企业开始筹划整体上市。2月9日，山西省政府资本市场办公室透露，今年将力促同煤等5大煤炭企业整体上市，做大做强山西"煤炭板块"。

理想与现实的悖论

煤炭让山西自豪，也让山西忧虑。纵观山西历史上延续多年的"关闭小煤窑"道路，不难看出这是件多么难的事儿。

山西煤改的脉络很清晰：第一次是2003年的技术改革，第二次是2005年的产权改革，到2007年提出资源整合时，已经是山西第三次煤炭领域改革突围。中国矿业大学教授安景文告诉《能源评论》，2007年，山西省政府出台文件，鼓励国有煤炭集团重组、合并，以提高全省煤炭产业集中度，对私人的小煤矿，则鼓励采取国有煤企托管、兼并等方式。

当然，延续至今的资源整合改革的效果最好，"之前的技改和产权改革工作，都由于政策不连续，而这又源于领导更迭太快等原因，渐渐被搁置了。"安景文说，"由于技术改革没有进行下去，也导致山西小煤矿事故一直没有终止，这也是有直接原因的。"

"关闭小煤矿"的话题，似乎充满"理想"与"现实"的悖论。

逻辑推理的思路常常是：煤炭是我国经济发展之能源基础，其在一次能源的比重已经接近70%。然而煤炭行业的集中度却一直不高，前二十家特大型煤炭企业产量占比不足40%，导致小煤窑野蛮开采，资源浪费严重；国家对资源的控制力度不足。因此，以大企业为整合平台，提高行业集中度可谓势在必行。

而历史和现状是：多数省属重点企业负担较重，盈利能力低于行业平均水平。与此同时，许多乡镇小煤矿却"蓬勃发展"，依靠较低的安全投入及人工成本，小煤矿具备了突出的成本优势，成为名副其实的暴利企业。

在此环境下不难想象：如果没有"外力"干预，乡镇小煤矿的生命力将继续强于国有重点企业，整合无从谈起。

在几次整改的环境中，小煤矿的生存压力更大了，它们能做的就是努力扩大产能，尽量跟上政府的节奏。在反复"停产、复产"的过程中，山西煤炭产业形成了比较有意思的结构：国有煤炭企业实力和民营小煤矿的数量可谓旗鼓相当。"所以山西煤改和其他省走的路不太一样"。李朝林说，"比如河南、贵州等省的煤炭改革，基本以'重组、做大'为主，而山西已经形成了几家国有大型煤炭企业，所以面对羽翼渐丰的小煤矿，只有遏制，没有别的选择。"

高压之下，成效逐年累积，3月10日，来自山西省煤炭工业局的数据显示，2003～2008年5年间，全省矿井数量减少46.7%，由4878座减少到2598座。

"削足适履"的对象　

"每次经济危机导致煤炭掉价的时候，都是进行资源整合、集中产能、优化产业结构的契机。"山西省社科院能源所研究员夏冰说。

"并不是所有的小煤矿都不好。"安景文说，实际上，小煤矿曾经发挥了巨大作用，被称作调节煤炭供求关系的蓄水池。"在20世纪80年代，所谓'有水快流'时期，国家放开政策，允许私人开采煤矿，一时间，出现了大中小煤矿一起上的局面，全国煤矿有8万多家，山西就有1万多家。"其后遗症就是，国家放松了对环境保护和劳动安全的控制。

安景文说，2003年前，山西98%的煤矿产能在9万吨/年以下。经过3次大的关井压产，资源整合，大大压缩了煤矿个数。很多投资者认为煤矿的生存发展空间越来越小，为尽快收回投资，都是"今天能产不管明天"，不管隐患大小，不顾回采率高低。另一个更让人触目惊心的后果，则是全国各地频频发生的矿难，一时间，"带血的煤"成为这轮经济崛起周期的一个重要关键词。"而每一次大矿难发生后，必然带来一次长期的整顿。"安景文说。

在这种情况下，大型煤炭企业唯有合力进行产能调控，才可能避免1998年整个产业严重亏损困境的重现。"30万吨以下的小煤矿停产整顿，而这一块影响全国产量9亿多吨，如果停产整顿一个月，将使煤炭行业从供过于求过渡到供求平衡或供不应求。"招商证券的分析报告这样认为。

整合之后

在不整合就关闭的威胁下，煤矿达成整合意向相对容易，但一具体到实际操作层面，牵涉到利益的平衡，事情就变得非常复杂。

"大家一开始希望能够进行股份制并购，各小煤矿组成股份公司，小煤矿作为子公司，仍然保有法人资格。"王宾说。但煤老板的提议没有得到政府方面的认同。

为什么不选择股份制方式呢？对于清产核资分别入股的煤炭整合形式，煤老板们很难形成共识。"从理论上说行得通，但入股后谁作主？谁说了算？"安景文说，在诚信体系不成熟的当下，对于煤老板来说，投资入股的整合形式实际上并不现实。

而煤矿整合中同样存在很多细节性的问题。"在整合后，按道理只能开一个井口挖煤，但却必须承担合并前的两个煤矿的承包费用。更为重要的是，花了两个井口的钱兼并的煤矿。"山西财经大学沈毅刚告诉《能源评论》，"如果只开一个井口，另外一个井里的设备长期不用，就会报废，坑道也会倒塌。"对于煤老板来说，这样计算的结果就是，成本大大增加了，但收益并不因此提高。

即便主观上如此不情愿，煤老板们对于政府推动整合煤炭资源的政策还是非常认同的。在王宾看来，被收购后，至少不用再面临每月难以为继的亏损，以及对于复产的遥遥无期的等待。

"同煤计划在一定时间内，通过收购兼并等手段，把周边乡镇煤矿整合过来，但现在还不到时候。"王有明说，同煤现有6800万吨产能，加上在建项目，"十一五"末完全可以达到1.5亿吨的省定目标。

煤炭整合是一项系统工程，也是一项很复杂的工程。"整合不是对矿山一关了事，目的是充分利用资源，追求更大的经济效益，并通过改革理顺各方利益。"安景文说，"所以我一直认为山西2008年9月至今的煤改与2007年有着明显的区别，那就是政府不再一味关闭小煤矿，而是希望通过整合小煤矿，让做得好的大企业理顺小煤矿，这根本的区别就是在于有助于行业的良性发展。"

尽管煤炭整合至今仍在艰难前行，并且伴随着各种问题，但无论如何，在市场作用、政府引导、企业主动的状态下，山西的煤炭改革已经向合理利用矿产资源迈出了一大步。