官煤勾结 违规生产再也“看不见”

“煤矿小，矿主的贪心并不小。贪，让人没了责任心，人死了拿钱‘补’命，赚的还是比‘补’的多……出了事，作为监管人员，我该受惩罚，但为啥受惩罚的总是我们这些小人物?”8月2日，一名被判玩忽职守罪的煤矿安监人员如此反思。

检察机关也在总结：处理不到位使违规生产更加肆无忌惮。

此前的7月下旬，听取全省煤炭企业兼并重组工作时，省委书记卢展工振聋发聩地指出：现在一起恶性交通肇事案件致人死亡，也要追究刑事责任，那么对造成几十人遇难的煤矿安全生产事故该怎么追究责任?

据了解，今年上半年，我省煤矿发生各类伤亡事故16起，死亡143人，其中，乡镇煤矿死亡人数高达123人，占死亡总数的87%。

乡镇煤矿成事故“重灾区”

一名曾因玩忽职守获罪的煤矿安监人员说：重组这个路子是对的。

“煤矿小，矿主的贪心并不小。贪，让人没了责任心，人死了，拿钱‘补’命，赚的还是比‘补’的多。”

“离开”煤炭行业两年多，王阳(化名)对这一领域仍然不陌生，王阳原来是登封市一个乡镇的煤矿安全监管人员，因一起事故，曾以“玩忽职守”获罪，但因犯罪情节轻微，被免予刑事处罚。8月2日，面对记者，在一阵沉默之后，他最终愿意谈一谈“那些事儿”。

王阳关注到了今年以来我省进行的煤炭企业重组——年产15万吨至30万吨的小煤矿，由骨干煤炭企业兼并重组，15万吨以下的小煤矿实施退出。

“这个路子是对的。”王阳说，多年来全国各地事故发生的事实表明，“小煤矿出事，都是大事，死人最多。”王阳还说，按类型分，煤矿分为国有重点煤矿、地方国有煤矿、乡镇煤矿。小煤矿是按产量衡量的通俗的说法，一般多是指乡镇煤矿。虽然乡镇煤矿不一定都是小煤矿，但还是小煤矿居多。

王阳的说法，得到了另一名同样犯玩忽职守罪的煤矿监管人员的认同。

小煤矿出事多、出大事，还只是作为曾经的基层安监人员的王阳们的“经验”和印象。而记者了解到的最新数字正好印证了这一“印象”。

根据省工业和信息化厅提供的数据，以及河南煤矿安全监察局的事故月报，乡镇煤矿已成事故“重灾区”。

今年1至6月，我省煤矿发生各类伤亡事故16起，死亡143人，其中，乡镇煤矿成为事故“重灾区”，死亡人数高达123人，占死亡总数的87%。

这一状况在全国有着共性，据统计，乡镇煤矿煤炭产量约占全国总产量的38%，而发生死亡事故的起数和死亡人数，却占全国煤炭事故总量的75%，百万吨死亡率是国有重点煤矿的7倍。

当事人看“小煤矿大事故”

“内疚和忏悔经常会有。有时夜里醒来，会睡不着觉”

8月2日，记者来到登封市送表矿区，这里一个瓷片厂院内，曾经因非法采煤，在2007年1月4日发生瓦斯爆炸，造成9死1伤事故。一位死者家属告诉记者，死伤者的家属，出事不久就拿到了赔偿款。“钱拿到了，人没有了。年年有人拿这样的钱，但这又有什么意义呢?”

前文提及的王阳坦承，自己当时身为安监人员，理所应当对发生的矿难负有责任，“虽然事故原因是多方面的，但作为其中一分子，内疚和忏悔经常会有。有时夜里醒来，会睡不着觉。有时会睁着眼想，那些死去的、相互都认识的矿工兄弟……”

另一名和王阳有着同样命运的监管人员魏安(化名)，如今也是痛悔不已：“要是之前有这样深的认识，可能那些兄弟就没事了。”魏安迟到的自责，让记者一时无语。

王阳告诉记者，现在回过头来看，事故总离不开一个“贪”字。近些年，煤价的攀升让一些矿老板忘乎所以，小煤矿安全设备简陋不说，当“补命”的成本远远低于老板的利润时，矿老板肆无忌惮还奇怪吗?你让矿老板舍弃大把的钞票去搞安全现实吗?所以，尽管有各种禁令，偷偷生产、私自开采、顶风作业仍然成为常态。

“你处罚了甲老板，乙老板仍然会有侥幸心理。重罚不能说没有效果，但仍然是头痛医头，脚痛医脚。”王阳说。

在这些曾经戴罪的人看来，煤炭企业兼并重组，对煤矿安全来说，是一个能看到希望的治本之策。

检察长公开披露“官煤猫腻”

为保住“政绩和官帽子”，由矿上出钱，辖区领导亲自出马四处“活动”隐瞒事故

事情的AB面：

A违规偷生产的煤矿大多都定期给辖区政府纳税或交一定数额的“安全保证金”，有的还以捐款的形式交钱。

B即使违规偷生产，辖区政府及煤炭监管部门总也“发现不了”，睁一只眼，闭一只眼;一旦出事，再极力隐瞒。

近日，在省委常委会听取全省煤炭企业兼并重组工作时，省委书记卢展工严肃地强调，要依法依规严惩违法开采的黑心矿主，严惩以权谋私、官煤勾结、搞权钱交易的腐败分子。

官煤勾结，作为煤矿事故多发频发的原因之一，已经纳入检察机关调研的重要内容。采访中，一位业内人士告诉记者，今年7月，汝州市检察院党组书记、检察长刘龙海，以实名形式在求是理论网公开分析了煤矿事故多发频发的原因，其中，公开披露了“官煤猫腻”。

据透露，2004年以来，汝州市检察院共立案查处各类渎职侵权犯罪44人，其中涉及煤矿重大责任事故玩忽职守犯罪20人。

刘龙海在调研报告中披露，官煤勾结，监督不力，助长了煤矿违规偷生产的气焰。煤炭监管部门出于种种不良目的，不但对煤矿疏于监督管理和引导，出事故时还帮助隐瞒，使煤矿敢于一而再，再而三地顶风冒险，对煤矿事故多发起到了推波助澜的作用。办案中发现，包括违规偷生产的煤矿在内，大多都定期给辖区政府纳税或交一定数额的“安全保证金”，甚至有的辖区政府还强行让煤矿以捐款的形式交钱，这就是煤矿长期违规偷生产，而政府及煤炭监管部门总发现不了的“奥妙”。如查办的汝州市某乡政府滥用职权乱收费情况，该乡政府让辖区煤矿“捐款”10万元至15万元，以此变相收费，“这种情况，政府对煤矿的监管还会有力度吗?”

刘龙海分析认为，由于安全生产对政绩的一票否决，事发地辖区党委、政府怕影响政绩，煤矿出事故后极力隐瞒。有的辖区领导为了隐瞒辖区煤矿事故，保住“政绩和官帽子”，由矿上出钱，自己亲自出马四处“活动”隐瞒事故。这样，虽说一时“皆大欢喜”，但却助长了煤矿偷偷生产的气焰，害了煤矿企业。

刘龙海还透露，有的煤矿和煤矿安全的监督者暗地结成利益联盟，使得煤矿的外部监督力量形同虚设。他举例说，2009年，平顶山市新华区新华四矿“9·8”特大瓦斯爆炸事故玩忽职守案中，新华区煤炭工业局上至局长，下至对煤矿负有直接监管职责的煤管所人员，在对该矿进行复工验收时收受300元至3000元不等的钱财，使该矿在不符合生产条件的情况下验收合格。煤管人员睁一只眼，闭一只眼，最终导致死亡76人的特大瓦斯爆炸事故。

大事故“小人物”担责之怪象

“所有任务均已安排布置下去，我对他们要求得很严格，出事故责任不在我”

事情的AB面：

A在登封检方办理的案件中，42人涉嫌玩忽职守，普通工作人员等占了被查处人数的95%，副科以上干部仅有2人。

B42名被告人中，法院依法作出有罪判决26人，其中判处免予刑事处罚就占了17人，到最后无一人被判处实刑。

大事故，“小人物”担责，这绝非是个案。在问及王阳和魏安，他们的上级是否为相关事故担责了时，他们总是一声叹息。

一位业内人士称，问责中的“刑不上大夫”现象，不能说不是矿难频发的原因之一。这一现象，不少检察机关做了专门调研。

2006年以来，登封市检察院对8起资源领域安全生产事故进行了调查，共立案查处资源领域渎职侵权案件42件42人，其中重特大案件39件39人。

调查发现， 涉嫌罪名均是玩忽职守犯罪，但涉案人员层级低。在办理的42人中，负有监管职责的普通工作人员和中层科办所负责人有40人，占被查处总人数的95%，副科级以上干部2人，仅占被查处总人数的5%，而部门或单位的党政正职无一人被追究刑事责任。同时，这些事故虽然后果严重，但处罚却轻刑化——立案侦查的42名被告人中，法院已依法作出有罪判决26人，其中判处免予刑事处罚就占了17人，到最后无一人被判处实刑。

登封市检察院调研发现，在2006年以来该院查处的资源领域安全生产事故中，仅有两起事故中负直接领导责任的2名主管安全生产的副职被追究失职渎职刑事责任，其他人员均为站办所长以及驻矿人员。站办所长以及驻矿人员身处监管第一线，有些问题他们并不是没有发现，并不是没有向领导汇报，但是仅凭这些“位卑权微”的一线人员制止纠正违章生产行为，并不现实。再加上巨大利益的存在，不法矿主会千方百计地拉拢贿赂有关人员和领导，使这些一线管理人员的直接领导私下发号施令对这些矿井予以关照，对安全隐患也只能睁一只眼闭一只眼，听天由命。“所有任务均已安排布置下去，我对他们要求得很严格，出事故责任不在我”，成了一些领导推脱责任的说辞。

汝州市检察机关的调研同样有类似发现，多年来，不论事故损失大小，死亡人数多少，对煤矿有关负责人的量刑最高也就是3到4年，难以突破5年。据透露，对煤炭监管人员处罚更轻，近几年该院所办的涉煤矿事故渎职案件，截至目前，最高量刑是有期徒刑3年，缓刑5年，且均保留着公职，该从事什么职业还从事什么职业。

对重大责任事故涉案人员处理不到位，存在煤矿实际受益者得不到处理，接受不到教训的情形，从而有机会继续变本加厉地违规经营，牟取暴利。如该院2006年办理的小屯镇半坡阳商酒务煤矿“5·5”爆炸事故，仅对实际经营该矿的矿长和负责安全技术的人员进行了处理，而实际投资控股人却未得到处理，继续组织人员违规偷生产，以至于2007年该矿紧接着又发生了“3·22”透水事故。

“目前，刑法对此类犯罪的处罚较轻。甚至出现渎职犯罪轻刑化的不良倾向，这些都直接导致了对玩忽职守犯罪打击不力，没有发挥出刑罚应有的威慑作用。”一位检察官认为，遏制煤矿事故，“煤企兼并重组自是良方，而完善的严惩事故责任者的法律条款以及司法人员的执行力，同样不能缺位。”