中石油合作橄榄枝为何抛给浙江民企？

“不管以什么样的方式合作都可以谈”——上个周末,中石油副总裁李新华怀揣总额2000亿元的119个合作项目来到西子湖畔,向百余位浙江民企大佬伸出了寻求石油合作的橄榄枝。

中石油的合作诚意，与浙江民企大佬借助央企平台实现转型升级的强烈愿望一拍即合。浙江省政府从中撮合，一场目标明确的“中石油与浙江民企战略合作合资洽谈会”在务实求真的氛围中收到预期效果。

石油垄断涉及两条彼此关联的产业链：勘探、开采、炼油、油（气）品输送、油品贸易（含进出口）、终端销售是一条产业链。在该链条中，勘探投钱最多风险最大，即便对民资全面开放，愿意进入者不多，就算有甘愿冒风险的，资金实力也是大问题。之后的各环节都是赚钱的，且上世纪90年代中期曾一度对民资有过不同程度的开放，但投资回报周期较长，中间出现过多次“收”与“放”的折腾。目前在理论上最赚钱且风险最小的是油品贸易和终端批零业务，但民资因不掌握油源而受制于人，正常利润被油寡头吞食掉一大块。另一条产业链叫辅助链，包括勘探、采炼、管网、储存、运输等环节的设备制造，理论上讲，石油设备制造是早对全球资本市场开放的，但目前国内民企涉足非常有限，这与政策歧视基本无关，但与民企制造能力有关。因此，辅助链之垄断门槛主要不是行政准入门槛而是“技术制约门槛”。

梳理了垄断现状，再析中石油橄榄枝的“含金量”：119个项目分成四大类：一是欢迎浙江民资参股中石油现有海外项目的勘探、开采、炼油、储运，利润按持股比例分享，风险同比例分担；二是持股参与油气管网建设；三是持股参与清洁能源及石油精细化工的开发生产，这一块目前还属市场空白状，只要市场能开放，民资与国资机会均等；四是欢迎民资参与中高端石油装备、设备研发与制造，民企可独资或合资成为中石油装（设）备生产商和供应商。

内行人已能看出门道，四大类合资合作项目，前两类主要为更大规模的油气开发筹集巨量资金，条件是民资和民企分享部分利润。后两类除让民资和民企分享投资收益之外，对民企提升产品研发制造水平、实现产品技术能级跃升，提高“中国民营制造”的总体能力善莫大焉。由是，尽管具体的合作个案也许不会一帆风顺，但人们当能感受到中石油这一回率先开放市场还是认真的，至少是部分认真的。

为什么机遇总是率先垂青浙江，有人总是想到浙江民资实力雄厚。这是事实但远非事情的本源。我要说的是，机遇总是率先把绣球抛给有准备者。

众人有所不知，尤其是各地政府值得关注：伴随“新36条”及国务院发布鼓励民间投资健康发展工作分工细则，中石油凭借对浙江民资实力、投资意愿、投资取向及民企运行机制多年专题调研打下的功底，迅即开列出了一大批向浙江民资开放投资的项目清单。与此同时，金融危机袭来，从2008年底始，浙江政府部门开始认真研究与各类央企战略合作的可能性和可行性，中石油、中移动等行业寡头被列为理所当然的研究重点。正是双方已就知己知彼前提作了铺垫，中石油才会把2000亿元的“合作第一单”抛给浙江“民企群”。

仅限于此，这也是地方政府力促民营经济发展提供前导性服务的一个经典案例，为各地政府如何提供服务及如何组织招商引资提供了有益思考和借鉴。

鲁宁（上海　财经专栏作家）