随着《山东省新能源上网电价市场化改革实施方案》（鲁发改价格〔2025〕576号）的出台，山东省风电、光伏发电量全面纳入电力市场交易，上网电价通过市场竞争形成，同时对纳入机制的电量开展差价结算，市场交易均价低于或高于机制电价的部分纳入系统运行费用，全部向用户侧疏导。据光伏领域媒体报道，在各省市陆续公布的2026年1月代理购电公示表中，超过90%的地区新增了“新能源机制电量差价电费折合度电水平”这一细项。其中，山东省此项费用达到5.6分/度，为全国最高。
这场改革背后，是新能源装机快速增长的山东对新型电力系统的探索，也引发了关键思考：在保障新能源企业合理收益的同时，电价波动是否会影响用户用电成本？当风光无限的绿色电力遇上精打细算的用户钱包，机制电价正在成为平衡绿色低碳化与经济承受力的关键支点。
山东作为全国新能源装机大省，其机制电价的实施标志着新能源发展迈向市场化成本传导的新阶段，该机制实质上是将新能源波动性带来的系统调节成本，以市场化、透明化的方式向用户侧传导。
随着优发电量中新能源发电量的全面入市，其偏差费用不再由全体发用双方分摊，而是随着机制电价的差价结算进入了系统运行费用，全部由用户侧承担。当市场交易价格低于机制电价时，用户需分摊差价；当市场价高于机制电价时，用户则可分享收益。这表明新能源市场价格波动风险将转移至全体工商业用户群体，直接影响用户用电成本。
在新型电力系统建设进程中，机制电费的分摊属于能源结构转型的必然成本支出。虽然短期内可能引致用户侧用电价格上行压力，但从长期制度效能来看，这种透明的成本传导机制有助于传导价格信号，推动用户侧产业结构转型，发挥电力市场新机能。
2025年上半年，山东省全社会用电需求持续增长，第二产业用电量增速3.2%。伴随着工业用电的增长，机制电价的实施通过价格传导机制，正在重塑经济发展与能源消费的关系链。这种变革短期内表现为成本压力的结构性分配，长期则形成产业升级的倒逼机制。
电价增长对用户成本的影响呈现明显的行业梯度特征。机制电价通过差价结算将新能源波动成本显性化，短期内推升工商业用电价格。对经济系统的首轮冲击集中体现在高耗能行业（有色、建材、石化、钢铁等），因其电价弹性低、能耗占比高等特性，承受着远高于制造业平均水平的成本压力。这种压力通过产业链条将逐级传导，直接冲击企业利润空间。相比之下，一般制造业则可以通过调整用能时段，优化技术工艺等手段控制成本，显示出更强的适应性。这种差异客观上加速了产业内部的结构分化，推动资源向高效产能集中。
从经济发展视角看，电价机制改革本质上是通过价格信号重构资源配置效率，形成生产与能源的合理适配。这种市场化调节将产生三重正向效应：一是刺激企业投资节能技术改造，推动高耗能行业向产业链高端延伸。通过价格信号的引导作用，企业为降低用能成本将主动加大节能技术研发投入，提升能源利用效率。二是促使资本自然流向低能耗高附加值领域，优化全社会投资结构。市场化电价形成的成本压力差异将改变行业的资本回报率，引导金融资源自发规避能源依赖型产能，符合帕累托改进原则，在减少行政干预的前提下实现投资结构的优化。三是实现单位GDP能耗的持续下降。电价波动带来的成本约束将影响用户的用能模式，使经济增长逐步摆脱对能源投入的路径依赖。随着新能源占比提升，电价波动对经济的影响将逐步从成本负担转向效率驱动，最终实现能源消费结构与产业升级的协同演进。
在当前能源转型加速的背景下，“十四五”期间确立的新能源发展目标已逐步落地，但随之而来的电源规划导致的调节成本增长的问题在“十五五”规划中需要更慎重地考量，寻求“双碳”目标与工业经济发展之间的动态平衡。
2024年，山东省规模以上工业增加值增长8.3%，工业对GDP贡献率保持30%以上。若只聚焦“双碳”目标，持续扩张新能源产业规模，由此产生的高额调节成本将通过机制电价向用户侧传导，这种成本转嫁可能削弱工业经济的竞争力，抑制整体经济的发展。若只偏重传统工业规模扩张，可能导致企业陷入简单复制车间扩大产能的发展模式，导致产业升级滞后，不利于产业的长期可持续发展。因此，新能源规划要统筹考虑电源结构规模与系统调节成本的关联，与用户电费承受能力形成动态平衡。这种平衡需要山东能源主管部门、山东工业运行部门在“双碳”目标和经济发展规划的联合考量下，通过科学的规划方法和市场机制设计来实现最优配置。
机制电价的实施不仅是价格形成机制的变革，更是推动能源消费革命的重要抓手。新能源入市的改革步伐已由能源主管部门转向价格主管部门，目前，山东存量新能源项目执行的机制电价为0.3949元/千瓦时，与当前的燃煤基准电价保持一致。在价格部门引导与推动下，新增项目通过充分竞争形成了显著下降的机制电价：2025年风电机制电价为0.319元/千瓦时，较燃煤基准价下降19%；光伏机制电价为0.225元/千瓦时，较燃煤基准价下降43%。改革进程由此呈现明显的“双轨”特征：存量项目电价机制价格难以触动，而增量项目则在竞争下价格快速走低，此举虽然减少了改革初期的阻力，但也导致了价格信号局部失真和市场机制割裂，可能引发电力市场系统性风险。
长远来看，机制电价的深化与完善，将有助于推动能源消费结构的持续优化，引导产业向绿色低碳方向转型，最终实现经济发展与能源转型的良性循环。山东作为新能源发展的先行区，在改革中逐步推动存量与增量电价机制衔接的探索，其经验不仅为本省在保障能源安全、平衡经济承受力方面提供重要参照，也为全国能源市场化改革与系统转型提供了实践依据。未来，如何在平稳过渡中逐步化解机制差异、推动价格信号统一，将成为实现经济效益、环境效益与社会效益协同共赢的关键课题。（付宇芊）
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