“十五五”时期三大重点发展领域揭晓

2026年是“十五五”规划开局之年。为全面贯彻落实中央经济工作会议精神，近期，国家发展改革委、财政部等部门密集召开工作会议，立足各自职能定位，围绕坚持对外开放、坚持协调发展、坚持“双碳”引领、坚持守牢底线等重点任务部署年度工作。从扩大制度型开放到推进城乡区域协调，从深化绿色低碳转型到防范化解各类风险，各部门协同发力、精准施策，为“十五五”时期经济社会发展开好局、起好步筑牢基础。

同时，围绕《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》(下称“十五五”规划建议)，地方各省份陆续公布了地方版“十五五”规划建议，勾勒出未来五年发展的方向蓝图。

《企业观察报》梳理发现，目前，在“十五五”时期的发展规划中，加快高水平科技自立自强，推动科技创新和产业创新深度融合，加快建设新型能源体系，推动能源革命，扩大高水平对外开放，稳步扩大制度型开放成为中央及地方政府共同关注的三大重点领域。

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推动科技创新与产业创新深度融合

“十五五”规划建议对“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”作出战略部署，明确提出“推动科技创新和产业创新深度融合”。对于2026年经济工作，中央经济工作会议强调，要因地制宜发展新质生产力。

国家发展改革委2025年8月提到，未来一到两年要汇聚全社会资源力量推动“人工智能+”打开局面，取得实效。进入2026年，多个地方经济大省开始全面部署人工智能，加速推动低空经济、机器人等重点产业发展。

广东省提出，推进人工智能产业高质量发展和全域全时全行业高水平应用。浙江省提出，加快推动人工智能创新发展高地建设，全面实施“人工智能+”行动。

2026年浙江省经信工作会议提出，浙江将加快发展AI计算机、AI手机、智能穿戴设备等人工智能终端，全面推进人工智能赋能新型工业化“五个百项”工程，同时推进工业母机、机器人、新能源装备、低空经济等产业发展。

山东省工业和信息化工作会议提出，2026年，山东将着力打造机器人和智能装备、新能源汽车、新能源电池、新材料、商业航天等新兴支柱产业。

福建省“十五五”规划建议提出，“十五五”时期福建将发展壮大人工智能与机器人、生物医药、节能环保、低空经济、光电产业等5个千亿级产业集群。

湖北省提出，2026年将持续做强“51020”先进制造业产业集群和五大现代服务业产业集群，加大力度开拓人形机器人、脑机接口、6G、合成生物等新领域新赛道。

2026年1月7日，工业和信息化部、中央网信办、国家发展改革委、教育部、商务部、国务院国资委、市场监管总局、国家数据局等八部门联合印发《“人工智能+制造”专项行动实施意见》并提出目标，到2027年，我国人工智能关键核心技术实现安全可靠供给，产业规模和赋能水平稳居世界前列。

围绕这一目标，山东省工业和信息化工作会议提出，2026年山东要推动信息化和工业化深度融合，做强数字经济核心产业，开展“人工智能+制造”行动，培育人工智能先锋城市，培育一批高能级智能工厂。

河南省工业和信息化工作会议提出，河南将优化智改数转赋能生态。实施智能制造工程、工业数据筑基行动、工业互联网创新发展工程，持续深化数字化转型和“人工智能+制造”专项行动，推进软件产业高质量发展，开展护航新型工业化网络和数据安全专项行动。

此外，依托资源禀赋，全国多地也开始瞄准国家战略需求，力争形成差异化的竞争新优势。例如，内蒙古提出打造全国最大的稀土新材料基地和全球领先的稀土应用基地，贵州提出以智算为重点发展算力产业，深入实施“东数西算”工程，海南持续加强种业、深海、航天等优势特色领域创新策源地功能。

值得关注的是，着力构建从基础研究、技术攻关到成果转化再到产业集聚的全链条发展体系，已成为2026年各地催生新质生产力、推动产业链高质量发展的鲜明共识。例如，山东提出深入实施基础研究十年行动，提高基础研究投入比重;围绕技术攻关，江苏提出采取超常规举措推动集成电路、高端仪器、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。

业界认为，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化过程中承上启下的关键五年，新兴产业的发展是中国经济实现高质量发展和新旧动能转换的实体经济基础。各地未来发展路线图逐渐明晰，产业结构向“新”向“智”转型趋势明显。

02

加快建设新型能源体系

“十五五”规划建议提出，加快建设新型能源体系。持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，着力构建新型电力系统，建设能源强国。这也是“能源强国”目标任务首次出现在五年规划中。

日前，为践行中央经济工作会议部署的“坚持‘双碳’引领，推动全面绿色转型”工作，国家多部门作出响应，围绕能源结构优化、产业绿色升级、生态保护修复等重点，出台一系列硬措施，推动经济社会发展全面绿色转型。

全国发展和改革工作会议提出，稳步实施碳排放总量和强度双控制度，完善配套制度，强化评价考核，严控新增“两高”项目。

全国财政工作会议围绕“推动经济社会发展全面绿色转型，加快建设美丽中国”部署了推进污染防治攻坚，加强生态系统保护和修复，健全绿色低碳发展支持政策，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，增强绿色发展动能等措施。

全国能源工作会议强调“扎实推进能源绿色低碳转型”，并部署了持续提高新能源供给比重，全年新增风电、太阳能(5.090, 0.03, 0.59%)发电装机2亿千瓦以上，有序推进重大水电项目，积极安全有序发展核电，加强化石能源清洁高效利用等措施。

全国工业和信息化工作会议将“推动工业绿色低碳发展”确定为2026年重点工作之一并明确了工作要点，包括推动工业企业节能降碳改造，制定重点产品碳足迹核算规则标准，新培育一批国家绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链管理企业;强化工业固废综合利用，加强绿色低碳技术装备攻关与推广应用等。

基于国家战略指引，各地方省市自治区结合自身资源禀赋、区位特点和产业基础，发布了极具针对性的“十五五”规划建议，内容覆盖了对构建新型能源体系、优化能源结构的总体部署，以及相关技术创新与产业布局。

在构建新型电力系统方面，北京市明确提出，将在构建新型电力系统过程中，加强智能电网和微电网建设，推进光伏等新能源友好接入，提升电力系统对新能源的互补互济能力与安全韧性水平。优化能源结构、严控化石能源规模背景下，加强光伏等本地可再生能源的开发利用，助力“双碳”目标实现。扩大绿电进京规模，通过光伏等清洁能源供给提升终端用能电气化水平与能源消费绿色低碳转型质量。

山西省“十五五”规划建议提出，加快能源发展动力转型。推动能源科技创新、体制创新和开放合作。加快绿色低碳技术攻关，探索煤炭分质分级高效利用差异化技术路线，围绕现代煤化工攻坚低阶煤转化、高阶煤转化、碳基高值材料利用等技术，探索降碳燃烧和碳捕集、碳利用、碳封存(CCUS)新技术。

湖北省“十五五”规划建议提出，建设新型能源体系。以就地就近消纳为主推动风光发电资源高效利用，深化水电绿色改造，打造长江中游大型清洁能源基地。拓展绿电入鄂通道，推进抽水蓄能、新型储能建设，增强电力汇集、储存、调节功能，打造全国重要电力调蓄中心。加大鄂西页岩气调查勘探开发力度，完善“五纵四横”油气管网，建设“天潜云应”地下储气库群，打造全国天然气管网核心枢纽。

值得关注的是，区域协同成为“十五五”能源规划的一个显著特征。

京津冀、长江中游等地区正在积极探索跨省区的能源合作新模式，旨在打破行政壁垒，优化资源配置，共同应对转型挑战，提升整体能源系统的效率与韧性。

例如，京津冀地区正以建设“美丽中国先行区”为共同目标，深化能源一体化协同。河北省建设“新型能源强省”的规划，与北京市扩大绿电进京、严控化石能源的举措紧密联动。未来，京津冀有望在绿电交易机制、跨区域储能设施共建共享、氢能产业协同示范等方面取得突破，形成首都需求牵引、河北资源支撑、天津技术及港口优势互补的协同发展格局。

长江中游地区以湖北省打造“全国重要电力调蓄中心”和“天然气管网核心枢纽”为支点，其规划辐射效应显著。湖北致力于构建的清洁能源基地与强大调蓄能力，不仅能满足本省需求，更可服务于湖南、江西等周边省份，增强区域电网的灵活性与稳定性，助推长江经济带绿色高质量发展。

03

扩大高水平对外开放

“十五五”规划建议明确提出，坚持开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求。稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。

聚焦中央经济工作会议提出的“坚持对外开放，推动多领域合作共赢”，日前，国家多部门密集出台新政，力图在2026年全面拓展对外开放的深度与广度。

全国发展和改革工作会议提出深入扩大高水平对外开放，并作出稳步扩大制度型开放，统筹做好“引进来”和“走出去”工作，推动共建“一带一路”高质量发展等部署。

商务部提出，推动贸易创新发展，打响“出口中国”品牌，主要措施包括，优化升级货物贸易，大力发展服务贸易，鼓励服务出口，创新发展数字贸易、绿色贸易，促进贸易投资一体化，塑造吸引外资新优势，擦亮“投资中国”品牌。

全国外汇管理工作会议提出，稳步推进外汇领域高水平制度型开放，助力多领域合作共赢，并部署了稳妥有序推进银行外汇展业改革，加强自贸试验区外汇政策集成式改革创新，支持上海、香港国际金融中心建设，支持海南自贸港、粤港澳大湾区建设等措施。

地方政府层面，扩大高水平对外开放这一国家战略目标，被多地列为“十五五”规划建议的核心内容，成为各地改革的共同重点，力图在2026年全面推进深层次对外开放体制机制改革。

海南自贸港、粤港澳大湾区、重庆西部枢纽是我国高水平对外开放的三大核心区域。

2025年12月18日，海南自由贸易港正式启动封关运作，这是海南自贸港建设的一个重要里程碑。业界评价，制度型开放的“海南样本”正以主动对接国际高标准经贸规则为核心，在多领域实现突破性进展。

海南省“十五五”规划建议提出，海南将把制度集成创新摆在突出位置，除了要推动率先落地《区域全面经济伙伴关系协定》条款，还主动对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》《数字经济伙伴关系协定》等国际高标准经贸规则。全面落实中国—东盟自贸区3.0版升级议定书条款，扩大面向重要贸易伙伴的自主开放。发挥中国特色社会主义制度优势，围绕海南产业发展需求和优势领域，推进国际规则对接、规制协调、标准互认和监管一致性建设，稳步开展标准制度型开放试点。

处于全球经济版图核心方阵的粤港澳大湾区，正在完成从放开门槛到区域协同的跨越。

广东省明确提出，“十五五”时期，广东将深入实施自贸试验区提升战略，探索粤港澳大湾区贸易一体化，加快广东自贸试验区联动发展区建设。落实扩大开放政策措施，主动对接国际高标准经贸规则，持续深化电信、教育、养老、医疗、健康等领域开放。

西部陆海新通道是由中国西部省份与东盟国家合作打造的国际陆海贸易新通道。多年来，沿线各省区市协同联动、优势互补，共同推动通道从物流动脉向经济走廊转变。

在部分省区市“十五五”规划中，贵州省提出，要积极融入和用好西部陆海新通道，统筹“硬联通”与“软联通”，加快构建区域综合交通体系，加快建设通道综合服务体系，畅通人流、物流、信息流、资金流;四川省提出，要推动西部陆海新通道西线通路贯通，提升国际班列和长江班列运营效能，完善中欧班列集结中心枢纽体系;重庆市提出，将立足西部陆海新通道运营组织中心这一定位，推动湛江铁海联运班列、贵州黔粤班列、甘肃中吉乌—阿班列、西藏南亚班列等区域特色班列常态化开行，并深度整合沿线省区市资源与产业优势。

业界认为 ，以海南自贸港、粤港澳大湾区、重庆西部枢纽为核心区域，一幅以“制度型开放、跨境合作、区域协同”为经纬的对外开放新格局正在形成，为我国高水平对外开放注入强劲动能。