10万亿：用电需求与能源投资的双向奔赴

2025年我国全社会用电量首超10万亿千瓦时。这一数字看似悄然而至，实则蓄势而成，折射出我国经济社会发展的坚实实力与深厚底气。

如此规模的年用电量，意味着全社会对电力的需求极为庞大。为满足这一需求，需要在电源建设、电网升级等领域加大能源投资力度。而发电装机扩容、输配电网络完善，在支撑更高水平的用电需求的同时，也为催生更高质量的用能需求提供了坚实支撑。这是一场用电增长与能源投资的双向奔赴，成为我国经济发展中扩大内需的亮眼篇章。

“能源投资增速快，对固定资产投资增长的拉动作用大。”国家能源局副局长万劲松表示，“十四五”以来，我国能源投资增长势头强劲，“能源蛋糕”越做越大，市场主体更加多元，为我国经济高质量发展提供了有力支撑。

“十四五”以来，我国能源工业投资呈阶梯式攀升态势，年度投资额接连跨越4万亿、5万亿、6万亿大关，累计投资额占全社会固定资产投资比重已接近10%。能源工业投资年均增速超16%，其中电力、热力生产和供应业投资增速更是突破20%，在全社会固定资产投资各领域位居前列，成为宏观经济大盘的强力引擎。

01 新能源发电投资保持快速增长

当前，我国正处在新旧动能转换的关键时期，一批新兴动能加速成长，为经济高质量发展培育出全新增长极，新能源产业便是其中的新增长极之一。风电、光伏发电等新能源设备生产规模稳居世界第一，催生了一批新的产业赛道，为我国经济发展注入了新动能。

国家能源局数据显示，2025年前8个月，太阳能发电重点项目完成投资额同比增长17.5%。其中，分布式光伏投资增速尤为亮眼，同比增幅超40%。

分布式光伏既广泛分布在城市建筑屋顶，降低工商业及居民用电成本、优化能源消费结构;又深入乡村场景，化身“阳光存折”，不仅保障居民用电自给，还通过余电上网为村集体和农户带来持续收益。

与此同时，光热发电投资实现快速增长，全国范围内多个重点项目密集投产或加速推进。

新疆哈密百万千瓦“光热+光伏”项目于2025年9月18日全容量并网，投运后年发电量预计达20.67亿千瓦时;青海格尔木35万千瓦塔式光热发电项目于2025年10月开工，总投资约54.35亿元，采用三座吸热塔配一台汽轮机的创新方案，是全球单机容量最大的同类型项目，计划2027年9月底并网，投产后年清洁发电量预计达9.6亿千瓦时;甘肃酒泉瓜州70万千瓦“光热储能+”项目则于2025年10月2日进入全系统试运行阶段。该项目凭借全球首创的“双塔一机”技术方案，一度成为当时的新闻热点。

当前，我国光热发电技术发展势头强劲，线性菲涅尔、塔式、槽式等多种技术路线并行突破，在提升能源利用效率的同时，有力推动产业迭代升级，有效激发新质生产力。

我国风电领域投资热度攀升，2025年前8个月完成投资额同比增幅超40%。投资呈现“陆上集中发力、海上提速进阶”的鲜明特征——新疆、河北、广西、山东、湖南集中式风电项目投资加快释放，广东、福建海上风电项目投资增势强劲。其中，广西、新疆两省(区)表现尤为突出，2025年上半年陆上风电完成投资额较2024年同期实现翻倍。

广西陆上风电投资提速，2025年9市完成竞配，总规模达655万千瓦，项目多落户桂北山丘、百色山地等风能富集区域。风电项目密集落地，既为当地能源转型注入绿色动能，也带动基建、运维就业。以田林县那比20万千瓦风电项目为例，该项目2025年5月20日动工，总投资12亿元，投运后预计每年为当地贡献超3000万元税收。

新疆陆上风电投资则凸显规模化、集中化的发展特点，项目布局重点集中在哈密、吐鲁番、塔城等风能资源富集区，单个项目装机规模多达百万千瓦级，投资体量超百亿元。仅在2025年6月亚欧商品贸易博览会期间，巴里坤哈萨克自治县、托克逊县、阿勒泰地区及阿拉山口市就集中签约6个风电项目，总装机规模超700万千瓦，总投资额达299.96亿元，彰显出新疆风电产业的强劲发展后劲。

中国人民大学生态环境学院副院长王克表示：“在实现‘双碳’目标进程中，清洁能源投资在中国未来经济增长中的作用将越来越大。”

02 能源供应保障投资持续扩大

电网、煤电、核电已成为拉动能源重点项目投资增长的关键力量。其中，电网工程凭借投资规模大、带动效应强、中长期效益显著的优势，可牵引电源、装备等上下游产业协同发展，提升产业链供应链稳定性与现代化水平。

宁夏—湖南特高压直流工程便是国家能源局2025年第四季度发布会上重点提及的电网工程。这条联通西部与中部的能源“高速路”和经济“大动脉”，在宁夏当地拉动投资超700亿元，既带动当地基础设施建设、保障就业，又能降低湖南高载能产业用电成本，增强产业落地吸引力，优化营商环境。

由此可见，特高压工程可释放多方面的拉动作用：建设阶段可直接带动沿线建材、工程机械、劳务等领域需求，形成稳定基建投资流;同时牵引换流阀、变压器等上下游装备制造业释放产能;对受端省份而言，还能间接拉动当地工业投资与消费增长。

如果说特高压工程是保障全国能源输送的“主动脉”，那么农村电网就是贯通乡村末梢、守护民生用电的“毛细血管”。当前，持续推进的农村电网建设深入阡陌沃野，为乡村振兴注入强劲动能。据国新办新闻发布会披露，过去五年，我国农村电网巩固提升工程持续深化实施，累计安排中央预算内投资250亿元，带动农村电网完成投资超8000亿元。

此外，煤电投资建设力度同样显著，西北新能源基地配套煤电与东中部负荷中心支撑性煤电加速推进;核电投资稳步增长、项目建设提速，广东、浙江等地抽水蓄能在建项目集中释放投资活力。

与此同时，能源新业态投资持续向好，新型储能、氢能、源网荷储一体化、充换电基础设施等重点项目逐步成为能源投资新的增长点。西北、南方、华北地区一批独立储能项目加快建设。2025年前8个月，新疆、广东、云南、山东、内蒙古新型储能重点项目完成投资额同比增速均超过100%。吉林大安绿氢合成氨一体化示范项目建成投产，内蒙古3万千瓦级纯氢燃气轮机项目、江苏3000万立方米级盐穴储氢项目开工建设。山东、山西、甘肃、广西一批源网荷储一体化项目持续推进，河南、新疆新建项目投资较快增长。我国大力推动充电基础设施建设，截至2025年7月底，我国充电基础设施数量达1669.6万个，是“十三五”末的10倍，规模世界领先。

03 能源领域民营企业投资较快增长

“民营企业已经成为推动能源转型变革的重要力量。”国家能源局局长王宏志如是指出。

数据显示，2025年上半年，能源领域民营企业完成投资额同比增长27.8%，以强劲的投资动能为行业发展注入活力。

民营经济为新能源产业培育壮大贡献了不可或缺的力量。绝大多数的光伏设备制造企业和60%以上的风电整机制造企业都是民营企业。2025年上半年，民营企业在分布式光伏、陆上风电等领域投资加快释放，完成投资额同比增长都在40%以上;在集中式光伏领域完成投资额同比增长15%左右。

在充电运营投资领域，规模以上的充电运营服务商中民营企业占比超过80%。2025年上半年，民营经济在充换电基础设施领域投资保持较快增长，完成投资额同比增长15%左右。

在电力设施建设领域，民营企业的作用更为凸显，市场占比超85%、年均增长超过15%，成为筑牢电力基础设施底座的重要支撑。

与此同时，我国民营企业深度参与能源领域国家科技项目，前四批能源领域首台(套)重大技术装备研发项目中，有半数项目引入了民营企业参与。

“近年来，我们持续降低投资门槛、提升服务水平，引导能源领域民营经济做大做优做强。”万劲松介绍，“能源重点项目民营企业年均投资保持两位数增长。”

作为降低投资门槛、优化服务效能的关键举措，《关于深化提升“获得电力”服务水平 全面打造现代化用电营商环境的意见》明确，将低压免费办电服务对象，延伸至160千瓦及以下的各类民营经济主体。而促进能源领域民营经济发展的十项重点举措出台则是作为专项政策，推动能源发展与民营经济发展协调联动。

尤为值得一提的是，2025年上半年，有10家民营企业参股了5个核电项目，持股比例都达到10%以上，最高的达到20%。

近年来，国家持续推动民间资本参股核电项目。一方面，这是国家鼓励和引导民营企业参与重大能源项目的具体实践;另一方面，民营资本的注入也能有效分担项目建设的资金压力，降低融资成本与债务风险，为项目如期推进筑牢资金保障。

民营资本参股核电项目始于2020年，当年核准的浙江三澳一期工程为全国首个民营参股项目，吉利集团持股2%;2023年浙江金七门一期工程核准，万向集团入股2%。2024年8月，参股核电民营企业达10家，合计出资45亿元作为项目资本金，可带动民营企业投资超过240亿元。

长期以来，不少民营企业在核电领域的重大技术攻关和供应链建设中发挥重要作用。统计显示，十年间数十家民营企业获核电重大专项支持，参与相关科研攻关;19家牵头课题的民营企业，累计获中央财政资金支持约1.5亿元。

随着我国核电装备制造业持续壮大，一批“专精特新”民营企业快速涌现。它们专注于核级阀门、管材等产业链细分领域，攻克多项“卡脖子”技术，与主营主设备的大型国企优势互补，成为我国核电产业链的重要组成部分。

综而观之，用电需求的上扬牵引能源投资加码，能源投资热潮又催生新的用电需求，能源投资已成为保障和扩大内需的重要抓手。