煤炭十五五 | 晋陕蒙新依旧是主要供应保障基地

近年来，晋陕蒙新一直都是我国煤炭供应的核心保障基地。而最新公布的《煤炭工业发展“十五五”规划》，更是明确将山西、蒙西、蒙东、陕北、新疆确立为五大煤炭供应保障基地，旨在通过高标准规划建设大型现代化煤矿，提升规模化集约开发水平，筑牢能源安全底线。

规划提出，到2030年，五大煤炭供应保障基地的产量占全国比重将‌超过80%‌，确立其作为国家能源“压舱石”的核心地位。

但事实上，近年来晋陕蒙新原煤合计产量在全国的占比已超八成。国家统计局数据显示，至2026年上半年，晋陕蒙新合计产量达19.36亿吨，占全国的81.87%，较2020年全年产量的占比提升了3.58个百分点，已经是绝对的主力供应地。

根据规划，十五五期间，山西将继续发挥区位及资源品种优势，重点建设大同、河保偏、离柳、西山、乡宁等矿区，有序建设接续产能，加快已核准煤矿建设，保持产能产量总体平稳，在夯实煤炭供应的基础上适度多元发展。

蒙西将统筹区域资源优势，加快推进鄂尔多斯地区现代化大型矿井集群建设，重点建设新街台格庙、塔然高勒、纳林希里、准格尔中部、纳林河等矿区，持续扩大优质产能增量供给。

蒙东则统筹草原生态保护和资源开发，重点建设霍林河、宝日希勒、伊敏等矿区，有序推进煤矿产能建设，有效保障蒙东和东北地区煤炭供应。

陕北要在强化区域地下水保护基础上，稳步推进千万吨级矿井集群化智能化发展，提升优质产能比重，以榆神、榆横、神府、府谷等矿区为重点，建设一批大型现代化煤矿。

新疆需统筹“疆电外送”“疆煤外运”通道、大型风光基地建设和现代煤化工项目布局，以准东、吐哈、伊犁等地区为重点，合理安排开发节奏，提升集约化规模化开发水平。

在准入标准方面，针对上述五大基地，规划明确，山西、内蒙古、陕西、新疆(除南疆外)产能低于120万吨/年的煤矿原则上停止新建、改扩建。

产能接续方面，将加强产能总量调控，统筹资源开发潜力、区域供需平衡等因素，合理安排接续产能规模，重点布局在五大供应保障基地内，优先支持上下游一体化产业发展和跨区域煤炭供应保障项目。

优质先进产能布局方面，将持续深化供给侧结构性改革，以五大煤炭供应保障基地为重点，合理布局建设技术装备先进、安全保障可靠、环保标准更高的煤矿集群，提高先进产能比重。

跨区调运格局方面，规划提出，东南沿海地区国内供应以山西、蒙西、陕北基地为主，通过大秦、朔黄、瓦日等通道运至北方港口下水调入，合理利用进口煤保障供应。“两湖一江”(湖北、湖南、江西)地区重点通过浩吉、焦柳等通道及铁水联运网络，从蒙西、陕北、山西基地调入。东北地区主要依托蒙东基地供应，少量从蒙西、山西基地调入。西南地区立足本区域供应，部分通过西康、兰渝等通道从陕北、蒙西基地调入，稳步提升从新疆基地调入比例。

可以看出，十五五期间，晋陕蒙新资源富集地区将强化开发整体规划，有序释放先进产能，建设一批大型现代化煤矿，提升开发水平。

相比之下，东中部地区则统筹本地区用能需求，合理控制开发节奏，仅根据资源条件适度建设接续煤矿，以避免过度开发。‌‌

很明显，这一布局是基于我国“富煤、贫油、少气”的资源禀赋，在地缘冲突或极端天气等突发情况愈演愈烈的背景下，煤炭的兜底保障作用依旧不可替代。