煤矿生产数智化全范围监管，超产将无处遁形

国家矿山安全监察局发布《关于强化信息化系统建设严厉打击煤矿非法违法行为的通知》，核心是推动煤矿安全监管从“人盯人”现场检查转向“数据直连国家平台”的智能化远程管控，精准打击各类隐蔽非法违法行为。

通知提出，全国所有正常生产、二期工程完工的建设类井工煤矿，2027年6月底前完成三大系统建设，所有数据联网上传至国家矿山安全风险监测预警系统。

三大强制系统包括：入井人数AI视频识别系统、产量监测系统、用电量监测系统。

具体来看，井口安装不少于2台互监视摄像仪，AI识别人数准确率要≥95%，与人员定位系统差值超10人时自动报警，数据存储时长不短于1年。

通过智能电表、皮带秤等采集数据，每三个月与核定(设计)产能进行一次比对，连续3个月超核定产能30%或全年超110%的自动报警，数据留存不少于2年。

在地面变电所、井下各级变电所安装智能电表，实时监测井下分采区用电数据，通过用电异常识别隐蔽工作面。系统应具备数据统计、分析比对、数据存储及联网上传等功能，数据存储时长不少于2年。

根据通知，此次智能化监管可以说是至今为止最具约束力的监管规则。所有系统必须内置防篡改功能，严禁设置第三方“后门”，系统厂商一律不得向煤矿开放后台数据修改权限，不得拒绝接口开放要求。煤矿、设备厂商、运维单位三方责任绑定，任何一方擅自篡改、伪造数据，都将被依法依规同步追责。

还要进行多源数据交叉校验，入井人数、产量、用电量三类数据打通比对，直接识别“明停暗开”“人卡分离”“超定员生产”等传统现场检查难以发现的违规行为。

政策出台的直接动因是深刻吸取山西长治通洲集团留神峪煤矿“5·22”特别重大瓦斯爆炸事故教训，该事故暴露出传统监管模式下“人卡分离、隐蔽违规作业”的致命漏洞。通知的发布填补了此前依赖人工现场监管的漏洞。

同时衔接2026年2月1日正式施行的新版《煤矿安全规程》中关于煤矿智能化建设的法定要求，将智能化监管从鼓励性要求升级为全国强制执行的硬约束‌。

值得注意的是，此前监管重心长期偏向民营煤矿，本次通知将所有井工煤矿(含国有保供主力矿井)全部纳入统一数据直连监管体系，彻底打破监管尺度差异。

可以看出，通知的出台将直接封堵“表外超产”空间。通过电流反算产量、用电数据反推井下作业面，煤矿持续超能力生产的技术性空间被系统性压缩，超产行为从“事后抽查”变为“系统自动留痕报警”。政策落地执行后，煤矿超产将从源头受到监管，表外产量将被彻底杜绝。

将推动安全治理模式转型。监管从“事后追责”转向“事前预警”，通过远程数据监测提前识别重大安全风险，大幅降低重特大瓦斯、超员违规事故的发生概率。这在一定程度上有利于产能的稳定释放，促使原煤产量持稳运行。

一定程度上将抬升矿井合规成本。此前依赖超产摊薄成本的煤矿，刚性运维、人员合规支出显著增加。但可能会加速低效产能出清，合规基础好的国有煤企将更受益于供给收缩带来的收益提升。