煤炭：要加快整合更要控制总量

工信部近日公布了18个工业行业淘汰落后产能企业名单，这被认为是政府推进节能减排工作的又一“铁拳”。事实上，随着一系列政策的出台，电力、煤炭、钢铁等行业淘汰落后产能正在加速。

以煤炭行业为例。今年2月出台的《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》，给煤炭行业划定的目标任务是：“2010年底前关闭不具备安全生产条件、不符合产业政策、浪费资源、污染环境的小煤矿8000处，淘汰产能2亿吨。”

今年4月，国家能源局煤炭司司长方君实透露，上述目标是“十一五”的总体目标，相对于2005年的产能，该目标“已经接近完成”。这一目标其实比2009年底各产煤省确定的总目标翻了一番。

分析人士指出，正是这种关停压力让各地方政府有了更大的动力，在2010年年底完成煤炭资源重组，彻底整合改造小煤矿。河南省工业和信息化厅产业政策处相关人员表示：“其他行业淘汰落后产能，可能以关停为主，但是煤炭行业一直在搞整顿关闭，且有资源稀缺的特点和相关的产权问题，因此，对剩下的小煤矿还是以重组为主要方式。”

事实上，不同于钢铁等行业，对煤炭来说，何种规模和开采方式是落后的，并没有硬性规定。但从近几年的情况看，在政策重压和市场机制的双重作用下，上“大”下“小”已是大势所趋。以新疆为例，2002年开始实施资源整合，对年产规模9万吨以下的煤矿全部淘汰；从2007年开始，不允许新建30万吨以下的煤矿；到2015年，将基本淘汰30万吨以下的小煤矿。

更令人担忧的，是“上大”以后带来的产能的集中释放。

“十一五”期间，我国煤炭市场走出了一轮“牛市”，行业投资规模不断增长，大量非煤企业也纷纷涉足煤炭领域，导致全国在建煤炭产能规模几近失控。到2009年底，我国煤矿在建总产能已超过36亿吨，远远超出“十一五”规划的26亿吨目标。2011年到2013年，这个数字加上近2年重组矿井改造后的产能，将达到38亿吨至40亿吨。而业内人士预测到“十二五”末期的煤炭需求为35.5亿吨至37亿吨。对此，国家能源局副局长吴吟近日表示，考虑设置煤炭产量的“天花板”，对各地上马产能情况进行严控。

当然，“已经接近完成目标”并不意味着终结。相反，要干的事还很多。煤炭行业除了自调结构，力减下游行业淘汰落后产能对煤炭需求的影响外，在非煤领域淘汰高耗能产业也是必须面对的问题。

值得庆幸的，越来越多的煤炭企业已经意识到问题的存在，并且选择主动退出。神华集团神东电力公司在不到1年时间里，关停了不属国家强制关停对象的5台容量小、能耗高的小火电机组、1个电石厂和1个焦化厂。山东肥城矿业集团逐步退出电力、氧化铝、造纸产业，发展以煤焦化和铝板带箔为主的新材料产业。而江苏徐州矿务集团继去年整合了地产置业和工程施工业相关企业后，今年继续“瘦身”，对建材、电机制造等企业进行了注销或股权转让。

其实，无论是淘汰落后产能，还是实行强强联合，其根本目的在于促进产业结构调整和优化升级。值得关注的是，此轮淘汰落后产能大潮过后，煤企如何让先进产能发挥效应，真正实现从大到强的转变。