邵秉仁：新能源发展战略思路须审慎抉择

8月20日，第三届中国能源环境高峰论坛在北京人民大会堂举行。来自政府决策部门的领导和国内外研究机构著名学者就“能源环境发展与政策、智能城市和低碳经济”等三大主题进行探讨。全国政协人口环境资源委员会副主任邵秉仁出席会议，他表示，中国新能源发展的战略思路值得我们认真思考，审慎抉择。

邵秉仁指出，目前中国发展新能源面临六大重要问题。

第一，新兴能源发展的战略思路须审慎决策。中国与发达国家情况存在很大差异，风力与太阳能资源主要集中于西部地区，工业基础薄弱，无法就地消纳，而远距离传输不仅需要大量投资，而且影响电网运行安全的问题，目前还缺乏有效的解决办法。“发展新兴能源是适宜‘分散型、小规模、分布式、就地消化’还是‘大规模、远距离、高电压输送、全网消化’，或是因地制宜、两者兼顾，这一新兴能源发展的战略思路值得我们认真思考，审慎抉择。”邵秉仁说。

第二，新兴能源应用的经济性不高。邵秉仁认为，新兴能源是未来发展的大趋势，但是从目前看，新兴能源应用的经济性并不高。“在目前的技术条件下，生产100W太阳能多晶硅板需耗电约2000度，一个陆上风电塔需消耗180吨钢材、耗电36万度，平板太阳能平均造价为每千瓦1.4万元，陆上风电平均每千 瓦造价约1万元，海上风电造价是陆上风电的两倍，而上述风电设备利用小时不超过2000个，远远低于传统能源。”他指出，“此外由于风能、太阳能自身发电的特点，要求配备相应的调峰调频电源，再加上远距离输送，这都使新兴能源的经济性大打折扣。”

第三，新兴能源发展的配套政策存在问题。邵秉仁指出，当前新兴能源电价补贴由全电网用户分摊，在技术没有实质性突破之前，随着新兴能源规模的不断扩大，其电价补贴将长期呈现上升的趋势，必将导致电价总水平不断上升。“是否可以通过增收资源税、环境税、建立新兴能源发展基金等多种方式，筹集新兴能源发展基金，以改变目前这种电价补贴的单一方式，这些都关系到新兴能源发展的配套政策，还需要我们在实践中不断探索和完善。”他说。

第四，自主创新能力和技术路线问题。邵秉仁指出，目前我国风电设备制造的技术、标准和质量论证完全照搬国外，核心技术、关键设备自主创新能力不足；太阳能尚处于起步阶段，以光伏为主还是以光热为主的技术发展方向并不确定；智能电网的发展方向和技术路线也存在较大分歧。“从国际上看，智能电网是配电网的信息化与互动化，是分布式电源有效利用载体，主要运用于配电，有利于新兴能源的随机接入和送出，而不是远距离高电压的所谓大电网的智能化。”邵秉仁说，“因此如何加快提高自主创新能力，明确技术路线，避免新兴能源发展出现重大偏差，也是当前急需解决的重大问题。”

第五，发展新兴能源与改造传统能源的关系。邵秉仁指出，欧美国家近几年来新兴能源发展很快，原因是其总能耗已经不再增长，或者是增长很少，新兴能源主要是补充和逐步替代增加部分的化石能源。而中国以煤为主的能源结构和火电为主的电力格局短期内难以改变，新兴能源所占比重较小，并不能够明显改善能源结构，加之新兴能源成本大、价格高、不稳定、消纳难。“比较而言，加大对传统能源的改造力度，更有利于经济发展方式转变，以及节能减排目标的实现，因此在积极探索新兴能源开发与利用的同时，必须协调好发展新兴能源和改造传统能源的关系，坚持节能减排优先的原则。”邵秉仁说。

第六，新兴能源发展与电力体制改革问题。新兴能源快速发展，对电力体制提出了更高的要求。对此，邵秉仁认为，必须破除电网吸纳新能源的体制机制障碍。“中国电力体制改革已经迈出了长网分开的第一步，但是电网体制改革明显滞后，不能够适应新兴能源快速发展的要求，必须深化电力体制改革，加快推进电网的输配分开，实行调度交易机构独立，提高电网运行效率，降低电力输送成本，构建电网吸纳新兴能源的体制保障，这是新兴能源发展必须解决的基本前提。”