保障性淘汰至关重要

虽然工业和信息化部近日下达的淘汰落后产能的目标涉及18个工业行业的2087家企业，力度之强、规模之大史无前例。然而，淘汰落后产能涉及多方利益格局的调整，困难重重。建立有效的退出机制是使落后产能有序、平稳退出的关键。

建立健全淘汰落后产能退出机制和配套政策早在一年前就被提到了政府的工作日程上，但要完成落后产能平稳有序退出的一整套政策体系至今没有出台。

淘汰落后产能工作的复杂性是其退出机制难产的重要原因。淘汰落后产能涉及职工就业安置、企业的资产损失和债务处理、地方经济发展和政府财政收入等诸多问题，它必将带来各方利益的冲突。

关闭落后产能将造成企业的大量职工下岗。据统计，已经开展的淘汰落后产能工作涉及18个工业行业、上百万企业职工的安置。在电力行业，关停6000万千瓦小机组会涉及40万职工的安置。如果这些企业的职工得不到妥善安置，不仅会影响淘汰落后产能工作的推进，还将成为影响社会安定的重要隐患。

在市场机制下，落后产能企业不得不面临艰难的选择，要么技术改造或兼并重组，要么破产关闭。无论选择什么，对淘汰退出企业来说都是“不能承受之重”。如果技术改造或兼并重组，技术更新、资金不足等问题就会接踵而至；如果破产关闭，破产责任和财产损失的承担、银行贷款偿还等问题就都无法回避。

产能落后的企业在地方上有些是产值、利税“大户”，是地方政府税收收入的重要来源，称得上是当地的“摇钱树”。地方政府往往舍不得关掉它们，甚至想保护它们，由此造成对淘汰落后产能执行不力。比如，在钢铁行业，几乎每个钢铁企业都是当地的财政大户，对小钢厂不供电、不借贷，提高环保标准等政策措施落实起来非常难。
因此，为处理好各方利益、加快推进落后产能退出，就必须设计好退出机制。

中央和地方财政可以拿出部分资金作为解决就业安置的保障资金，对产能落后企业的下岗职工进行补偿，再就业期间，政府为其提供基本的生活保障。另外，政府相关部门可以为相关职工组织转岗培训以增强再就业能力，并鼓励新建企业优先招聘这些职工。

对产能落后企业来说，技术改造往往需要耗费大量资金，因而资金不足很有可能成为企业技术升级的主要瓶颈。针对这一问题政府可以综合采取税收优惠、财政补贴、信贷支持、提供技术支持等手段，鼓励和引导企业的技术升级。兼并重组是实现先进技术和管理模式向产能落后企业转移的重要途径。因此，企业应积极推进兼并重组的融资方式创新，消除跨地区、跨所有制企业兼并重组的障碍，鼓励管理水平高、经营业绩好的企业在兼并重组中发挥示范性作用。

要消除地方政府局限于自身利益的劣势，地方政府绩效考核需要改变以往将GDP增长数据作为主要考核标准的做法，将反映经济质量和效益状况、能源资源消耗和环境影响程度、社会发展和人的全面发展情况的指标纳入指标体系，其中包括淘汰落后产能目标完成情况，并实行问责制。这样，才能真正改变地方政府一味追求GDP增速的做法。同时，国家应鼓励地方政府加大对新兴的战略型产业的扶持力度，推动新兴产业加速成为地方经济的支柱，做好淘汰落后产能的产业承接。

在有效的退出机制缺失的情况下，淘汰落后产能势必面临多重阻力。只有准备好退出机制，才能让企业愿意将落后产能淘汰甚至主动转型。

（作者系中国电子信息产业发展研究院软件与信息服务业研究所 吕海霞）