神华集团：持续改进 只为安全

在产量快速增长的时期实现“零死亡”，很多人认为要做到这点实在太难。而早在5年前，神华集团就创造了连续产煤1.34亿吨无死亡的安全生产记录。5年来，神华集团的产煤量逐年增长，煤炭生产百万吨死亡率始终保持在0.003至0.018之间，2009年煤炭产量达到3亿吨，煤炭生产百万吨死亡率为0.017（这是神东的数据，神华的待查），达到世界领先水平，神华人已经把别人眼中的不可能变成了自己的常态。这种成绩，是神华集团致力于打造本质安全型企业的最生动体现，而这种成绩，却并没有让神华集团固步自封、盲目乐观……

在神华集团2010年上半年经济活动分析会上，神华集团董事长张喜武对工作做了四大项总结，每一项都紧紧围绕“安全”二字。

正比：集团规模与安全压力

安全生产日报、安全隐患周报、安全检查月报……走进神华集团安全监察局副局长陈维民的办公室，这些报表像士兵一样在桌上整齐地列成一排。

神华集团安全监察局负责全集团的安全监管，共有40人，其中煤监处13个人，其余为电力、路港、煤化工专项安全管理人员，管理范围广泛、种类繁多。陈维民介绍说，由于各级企业有专门从事安全监管的工作人员，集团安全监察局的主要职责是制定制度、定期巡查重大安全隐患和事故分析调查。

有人曾这样说，神华集团矿井地质条件好，千万吨级的综合型现代化矿井，没几个人下去，出不了大事儿。记者这样对陈维民说时，他不苟言笑地回答：“那是他们对神华集团所属矿井具体情况不了解。”

“神华集团拥有矿井70多对，包括基建矿井和整合矿井。其中，高瓦斯矿井有11对、瓦斯突出矿井4对。”陈维民谈到，神华集团下属矿井的条件参差不齐，其中条件最差的矿井集中在神华宁煤集团和内蒙古乌海地区，尤其是部分整合矿井，大部分需要对井下设备进行更换和改造，有的甚至要改变井下工作面布局。

在这样棘手的矿井条件下，如何做到如此优秀的安全生产工作成绩？陈维民自己的理解是，一是因为众所周知的原因，神华重点企业神东公司资源赋存条件好，装备先进。二是集团对安全生产投入比较大，2009年煤炭板块的安全投入约20亿元。三是神华集团有科学、健全的安全监管体系，管理落实到位，管理水平较高，他认为这一点是神华能达到行业安全生产先进水平的根本原因。

反比：管理力度与伤亡事故

“神华集团规模大、覆盖行业广，一定要引进世界先进的管理理念，在此基础上结合我们的实际条件有所创新，并转化为符合神华实际、具有自身特色的管理体系，才能保证安全长效和本质安全。”陈维民说。

管理在安全生产工作中发挥的作用，是政府与各个企业反复探析的问题，到底是否能够通过管理来消灭事故，在社会上还存在着争议。设备可控，但人的行为自由度高，变化大，是否完全能够通过管理来控制到位？在陈维民看来，管理是防控事故的根本。

“澳大利亚的高瓦斯和突出煤层屡见不鲜，而煤矿的安全生产水平已经赶超了其他行业，我认为就是靠管理。”陈维民说，澳大利亚的煤矿也雇佣世界各地的工人，其中一些工人刚到煤矿时，安全意识也很差，经过3年的培训，就会形成很强的自我保安意识，这说明安全行为完全可以通过管控实现。对于国内装备水平与国外的差距，陈维民认为装备是技术领域的问题，可以通过引进或自主创新实现，实现本质安全最终还是要落实到“管'字。

谈到国内煤矿管理的现状，陈维民说：“我国煤矿的高端管理人才还是缺乏，加大这方面的人才培养力度迫在眉睫。”

“由于煤矿开采情况时刻都在变化，没有人敢掉以轻心。神东矿区的一个矿井随着开采的深入，瓦斯浓度逐步增大，要提前加强地质勘探；宁煤集团的个别矿井需要进行通风系统改造，要及时跟踪；要不断思考发生灾害的可能性，不断检察矿井应对灾害的可靠性……”陈维民揉揉太阳穴说，需要思考的问题太多太多。

所有会议都与安全生产有关

谈到安全生产在神华集团的重要性，陈维民说：“所有的会议最后都会变成安全生产工作会，安全生产工作一定是领导讲话的重要部分。”

年中工作会、年终总结会、职工代表大会、季度经济运行会……陈维民开玩笑说：“在集团抓安全生产工作的都知道，所有的会都不能缺席。因为领导总会把话题转移到安全生产工作上来，不断强调、部署，生怕遗漏任何细节。”

神华集团在安全生产工作中已经取得了良好声誉，还有什么值得忧心？陈维民说：“从技术角度看，不能确定集团下属所有矿井的系统布局完全合理，尤其是新整合的资源，很多环节需要改造，我们仅对老矿井进行技术改造就花费了50亿元。从管理上说，不能说所有矿井都消灭了违反规程的情况，不到现场谁也不能保证每个环节责任都落实到位，需要不断检查、督促。要善于发现问题，找到牵一发动全身的这个‘点’。”

近期，神华集团耗资1000万元准备组织“安全会诊”。他们在国内煤炭技术相关领域协会里邀请专家对集团下属矿井进行安全会诊，主要包括防治水、采空区，包括对开采深度大的矿井进行技术论证和隐患排查……

“我们在内蒙古乌海地区的一对矿井因为有小煤矿乱挖破坏了防洪沟渠，让人担心……我们在新疆地区综放采煤面要采用更科学的放炮方式，需要改进……”直到采访结束，似乎没有一对矿井让这位安监副局长完全放心。 

今年的年中工作会上，神华集团部署了今后的重点工作，为安全发展暂定了“十大安全工程”，其中包括制度建设、安全质量标准化、科技兴安、风险管控、系统完善、隐患整治、惩防体系、危机管理、环保健康、安全文化，齐抓共管这十个方面。张喜武说：“下半年及今后的工作，都要以安全为先，统筹兼顾，全面推进，为神华事业，为保证国家能源资源的安全不断做出新的、更大的贡献。”