光伏招标何时不再尴尬？

“几乎一半的投标报价都在0.7元到1元之间，这真不是个好消息。”某相关人士对《能源》杂志记者说，这是个令国家能源局和投标者都尴尬的结果。

光伏的这一轮招标，远比第一轮声势浩大，标的是总量达280兆瓦的13个光伏项目，而这13个项目足以令中国的太阳能装机增加一倍。而陆续传出来的招标情况却让所有人都不再乐观。据悉，本次开出的光伏电站并网电价价格，平均报价水平降至每度约1.036元，较去年中标价格下降约5%，每个项目的最低价均维持在0.7元，中电投旗下公司以0.7288元/度开出了全场最低价。

“这个价位是不可能赚钱的。”参与招标的某央企新能源公司负责人说，“我们知道参与招标就不可能报出高价，报高价肯定失败，哪怕是1.15元我们都觉得很低了不能赚钱，如果1元以下那就发一度电就会赔一度的钱，但是如果不参与招标，这个市场就完全放弃了。”

或许，这也代表了多数投标企业的纠结。很有意思的一个现象是，据一份报价方案显示，此番招标的13个项目中，报出最低价的几乎全为国企，1元以下投标者中只有一家名叫中环光伏系统公司的民营企业，在青海、河南项目中报价0.98元，而且也远远未敢低到很多国有企业报出的0.7—0.8元的价位。

这样的结果，是否能达到国家能源局可再生能源司副司长史立山所说的那个目的——大规模的光伏项目招标是为了摸清行业成本，以定出合理电价促进行业健康发展？

新能源商会的专家也对《能源》杂志记者表示，这个价位出来后最头疼的应该是国家能源局，本来是最低价中标，那如果都是0.73元左右的价格中标则这场试水将很失败，“这一轮，很多中央企业参与中标只是为了完成任务，没想到却搅乱了价格。”

光伏行业该如何发展？这样一轮又一轮的招标下是在试图找出合理价位还是只能以一场场的闹剧收尾？谁为这些企业的行为埋单？

投标者的纠结：“投不投都是亏”

有这样一种很流行的观点，说国有企业是在拿着纳税人的钱搅乱整个行业的发展。其实，要是站在国有企业的角度，或许可以看出他们某种很迫切的意愿，没有人比他们更期待高价，而非当前这种远远低于成本价的试水价。

“我们也是企业，也要有绩效，也要赚钱，发一度电赔一度的钱这种事谁也不愿意做。”上述企业负责人表示无奈。因为任何一家进入这个市场的企业都不愿意在行业发展的初期就放弃，若不参与招投标就会失去整个市场。只是任何事情都要平衡，在投标亏钱和不投标失去市场的左右摇摆中，更多的企业只能选择亏钱。

而且，这一次的招标中，与民营企业捆绑的方式远不及第一轮热烈，第一轮的时候出现了诸如江西赛维和中广核、保定英利和国投等一系列捆绑组合。而这一次，“英利等企业明显降低了积极性，第一次的时候他们还追问我关于招标的情况，并早早报出了个价位，但这次改为我问他们了，因为他们宁可出口。”新能源专家李雷说，对于作为设备供应商的英利和尚德而言，他们觉得做电站赚的钱还不如卖产品划得来，他们当前更倾向于卖给德国、美国、日本，而不是中国本土企业。[page]“国内的盘子太小了，包括光伏建筑在内，去年一年才装了160兆瓦。去年尚德一家就产了700多兆瓦。”李雷说。

于是，在民营企业不愿意参与的同时，国企必须来做。“能源局肯定是希望招标价不高于第一轮的1.09元，但企业的盈利价位至少要1.2元以上，在这两个无法均衡的价位下，企业不得不妥协，抢占市场就成了唯一的目的，盈利不得不被放弃。”李雷说。

招标还是定价？

两次招标，第一次的最低价是0.69元，最后的中标价是1.09元，但是国家能源局为了平衡局面，也给了报出最低价的企业同样一个10兆瓦的项目，电价按1.09元的招标价；第二次，最低价比上次高出了3—4分钱，最终将按照最低价中标的原则，抑或跟第一次一样选一个合理价位还不得而知。但是无论如何，都引发了两轮关于光伏定价的全国大讨论。

其实，在新能源行业，依旧实行招标制的已经很少，“风电和生物质是定价制，只有光伏仍处于一事一议阶段，因为其成本太高，必须要经过招标这个过渡阶段。”作为中国光伏行业中最有分量的专家之一，中国可再生能源学会副理事长、光伏专委会主任赵玉文直言定价制要好于招标制。

“专家测算一个合理的价位不是件难事，为什么非要利用招标来招出一个所谓的合理定价？况且，最低价中标并不是科学的办法。”赵玉文说，也许这是个过程，早晚要走到定价的模式，因为“招标这种游戏规则就必然产生当前这样的混乱结果。”

李雷也是推崇定价制，他说他调研的所有企业中，几乎都倾向于定价制，“如果项目比较好，在区域范围内，国家划定几个上网电价，就会容易一些，就有保障了，也不会存在像现在招标一样很紧张的心理了”。

“如果实施定价制，电价的问题就不再是矛盾，只有上网的难题了，行业的发展则推进了一大步。”李雷说。

或许，定价制对于政府相关部门也是一种压力，毕竟太阳能的电价还非常高，远远高于同为新能源的风电。必须补贴、怎么补贴的问题确实造成了压力。对此，李雷说：“现在国家可再生能源基金都用到风电上了，用于太阳能的很有限。每度电收4厘钱就是150亿元，几乎都补贴风电了。但是，从中国财政的角度说是补得起的，国家每年的财政都有盈余，为什么不拿出来支持太阳能产业的发展。”