河南、陕西、内蒙古以及新疆是煤炭产业整合的重要区域

“打破行业、地域、所有制的壁垒是煤矿企业兼并重组的其本原则。”8月26日，中国煤炭经济研究会秘书长赵家廉向记者表示。

8月25日晚，国务院发布信息称，国务院常务会议研究部署推进煤矿企业兼并重组。

作为熟知此次会议内容的人士，赵家廉透露，此次会议讨论的煤矿企业兼并重组是即将颁布的煤炭“十二五”规划的一部分，是“一个前奏”。

会议称，煤炭是我国主要能源，但产业发展存在诸多问题，力图“推进煤矿企业兼并重组，淘汰落后产能，优化产业结构，提高煤炭生产集约化程度、安全生产和科技水平，有序开发利用煤炭资源，推动现代煤炭产业发展”。

受上述会议影响，8月26日，国内煤炭板块整体上涨。包括齐鲁证券在内的多家证券商认为，煤炭产业整合、兼并重组对行业的供给格局影响深远。

铺路“十二五”

在国务院发布的上述会议信息中提到，“支持符合条件的国有和民营煤矿企业成为兼并重组主体”。赵家谦称，条件主要是指规模，“兼并煤矿需要大量的资金，小的企业一般不具备这方面的能力”。

不过，具体的规模要依据各地的资源禀赋来看。赵家廉称，在规模上并没有全国的统一标准，应会以省为单位进行区分，比如现在山西的90万吨/年，河南的45万吨/年。

据赵家廉透露，河南、陕西、内蒙古以及新疆是我国新一轮煤炭产业整合的重要区域，并且我国已经为煤炭产业兼并重组定下具体的目标，“与煤炭‘十二五’目标一致”。

中国煤炭工业发展研究中心主任贺佑国在中国能源战略与“十二五”能源发展论坛上表示，到“十二五”末，我国煤炭产量目标为36亿吨，其中，120万吨以上大型煤矿产量22亿吨，占60%，30万吨以上煤矿生产10亿吨，占30%，30万吨以下的小煤矿产量4亿吨左右，占10%。

另外，“十二五”期间，我国煤矿建设将由过去的重视大中型煤矿建设转为建设大型现代化矿井，山西、内蒙古、陕西、甘肃、宁夏、新疆等煤炭资源丰富的6省区新建、改建的煤矿其产能不小于120万吨。

据赵家廉透露，煤炭“十二五”规划已于近期上报给国务院，而兼并重组是煤炭“十二五”规划的核心内容。

之所以如此强调兼并重组，在赵家廉看来，是与“结构调整”思路分不开的。“‘十二五’规划的核心思想就是要调整经济布局，优化产业结构”，而只有通过兼并重组才能显著改善经济结构。

赵介绍，煤炭、钢铁、电力是我国的三大基础产业，对国内影响最大。我国能源主要依靠煤炭，并是世界上最大的煤炭产销国，煤炭产业的落后产能严重影响我国经济发展。

在国务院就此次会议发布的公开信息中称，“必须按照安全、节约、清洁和可持续发展的原则，坚持政府引导与市场机制相结合，充分调动各方面积极性，推进煤矿企业兼并重组，淘汰落后产能，优化产业结构，提高煤炭生产集约化程度、安全生产和科技水平，有序开发利用煤炭资源，推动现代煤炭产业发展”。

不会照搬山西模式

“煤矿企业的兼并重组以山西煤改为基础，但以经济手段为主。”赵家廉称，山西煤改方向是正确的，但存在不少问题，此次国务院常务会议研究的一个重要内容就是如何避免山西煤改出现的问题。

2009年初，山西省启动大规模煤炭兼并重组，被称为“山西煤改”，要求年产90万吨以下的煤矿企业接受指定企业的兼并，兼并主体包括山西省七大煤炭集团和中煤集团等。

但山西煤改在取得进展的同时，也引发社会巨大的争议。其中最受诟病的是利用行政力量强迫民间资本退出。浙商资本投资促进会甚至把“山西省”列为2010年浙商投资预警区域的候选地区。

赵家廉表示，在国务院研究煤炭产业兼并重组中，就要求以经济手段为主，行政手段为辅，不能强迫合法的小煤矿企业退出，“并要在山西煤改的基础上提高经济补偿水平，要补到位”。

由于煤炭生产安全成本非常高，赵家廉认为小型煤矿企业有退出的动力。“小型煤矿企业一旦遭遇安全事故就完了”。事实上，“美国早期也是大型分散的小煤矿，后来通过资本运作最终被整合到几家大煤企中”。

同时，国务院发布的信息称，要积极探索煤矿企业兼并重组的有效方式，鼓励各种所有制煤矿企业和电力、冶金、化工等行业企业以产权为纽带、以股份制为主要形式参与兼并重组。

赵家廉透露，煤炭兼并重组政策力图打破行业、地域、所有制的限制，在行业上，不仅煤炭企业，煤炭的相关行业也可成为兼并对象。“铝生产商兼并煤炭厂商就可煤电铝联营，扩大产业规模，提高资源利用效率”。

不过，相对于其它产业，煤炭企业肯定要获得一定的政策支持，“比如中煤集团、神华集团、兖矿集团等，它们规模大，又有经验，国家肯定会给予他们兼并重组上的一定便利”。

“属于被兼并对象的小型煤矿企业也可以联合壮大。”赵家廉表示，不同于山西煤改，在煤炭兼并重组的过程中，小型煤矿企业可以联合成为大煤企。

另外，民营企业也可以成为兼并的主体。赵家廉称，在国务院公布“民资36条”后，煤炭“十二五”规划也要有体现落实“36条”的措施，煤炭“十二五”规划就明确要求给予民营企业平等的待遇。